赴法国水资源优化配置管理系统培训报告.docVIP

赴法国水资源优化配置管理系统培训报告 2001年9月6日至27日，组织水资源优化配置与管理系统培训考察团赴法国进行了为期20天的培训。通过培训考察，对法国水资源权属管理、水法规建设、流域水资源综合管理、运用市场手段进行水资源优化配置、水资源决策和管理的社会协商与民主参预等情况有了较为深入的了解，并结合我国水资源管理的实际进行了认真的思考。  一、法国水资源概况及水资源管理体制 法国主要河流有卢瓦河、罗纳河、塞纳河、加龙河、马恩河及莱茵河六条主要河流，河川年径流量为18000亿立方米。地下水丰富，水质良好，年降雨量平均800毫米，植物蒸发量500毫米，人均年水量为3000立方米。降水时空分布均匀。 法国水管理体制共包括国家级、流域级、地区级和地方级四个层面。国家级的水管理部门是国土规划与环境保护部。其职能是制定全国性水管理法律法规和政策，定期召开部代表会议，提出中、长期目标，审定流域水资源开发规划和各省水质改善目标，监督各流域机构的工作等。流域级的管理机构包括流域委员会和流域水管局。法国水管理是以水文流域为单元的管理，在涉及地表水与地下水，水量与水质管理方面，流域管理效果明显。法国1964年《水法》就将全国水资源按流域明确分为六大流域，建立了六个流域机构。 流域委员会相当于一个较大区域的“水议会”，是流域水利问题的立法和咨询机构。委员会由用水户、地方行政官员、社会组织的有关人士，特别是水利科技方面的生态学者组成。 流域委员会为非常设机构，每年召开1～2次会议，通过一些决议。其作用是增强水资源开发利用决策中的民主性，对流域长期规划和开发利用方针、收费计划提出权威性咨询意见。流域水管局类似于我国的七大流域机构，是具有管理职能、法人资格和财务独立的事业单位。 水管局由董事会进行管理，组织形式采取“三三制”，其中，三分之一代表由用户和专业协会选举产生，三分之一由地方选举产生，其余三分之一由国家政府有关部门环境部、渔业部等产生，水管局局长由国家环境部委派，董事长按国家法令提名，任期三年。董事会的职责是负责制订流域水政策和规划，制定开发水资源和治理水污染的五年计划，为公益性水资源工程筹措资，对公有和私有控制的治理污染工程补贴、贷款，征收水费、污染税等。水管局作为董事会的执行机构，主要有四项职能：一是征收水资源管理费（“用水”费及“污染”费）；二是对供水工程及污水处理工程给予经济援助；三是资助水利研究项目；四是水信息收集与发布。  流域委员会和流域水管局的关系是咨询制约关系。水资源工程和水管局的财务计划，如不能取得流域委员会批准，就不能付诸实施。流域委员会对水管局水政策及流域规划提出咨询意见，水管局董事会将该意见和决定通过水管局，由水管局局长负责实施。 地区级水管理机构主要包括地区长官、地区水技术委员会、地区董事会。其职能分别为参与其管辖区域开发计划的制定和执行，促进协调研究工作以及监督和批准项目的执行。 各级水管理机构事权清晰是法国水资源管理的经验。在国家层次上,国家国土规划与环境部的主要任务是制定全国性的水管理法规政策, 审核流域机构水政策,监督水法规的执行情况;国家水资源委员会引导国家水政策的发展走向,负责法规的批准等。在流域管理层次上,流域委员会提出流域内水资源开发管理的总规划,确定五年计划,制定流域水政策,流域委员会决定流域水利政策时考虑环境部制定的国家政策。经济杠杆是流域管理的主要工具,流域委员会负责确认由流域水管局董事会决定的地区水费的税率,以及流域水资源管理规划。不管是地方当局、环境部,还是财政部都不干涉流域委员会的决议。流域水管局负责具体贯彻实施流域委员会的决议,对水圈、水系统物理和生态功能进行研究,合理确定人与水的相互关系。 该机构负责监督所有水域的状态,所有用水部门的活动并保证对水的保护。在地方层次上,由地方政府按照法律法规,在流域水资源开发管理规划的框架下,提出本区域的水资源开发管理规划,组织生活用水供应及污水处理、筹集资金决定投资和工程的管理方式和水价等。水管理工作主要在乡镇一级政府,大区和省级政府主要是代表国家行使监督职能。 二、法国的水资源管理及优化配置特点 1、注重水资源的权属管理 法国的1992年《水法》明确规定：“水是全民共同财产的组成部分。尊重自然平衡的规则，保护水，提高水的使用价值，开发可利用的水资源，符合所有人的利益。在遵守法律、规定及以前所立法规的情况下，使用水是所有人的权利。这就从法律上明确了水资源的所有权与使用权的归属关系。 法国的水资源权属管理实行分权管理制：国家负责制定和监督实施水法律、水法规和水政策；六大流域委员会负责水资源的综合管理，包括制定流域水资源开发利