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石门县巩固脱贫攻坚成果的思考 雷少鹏 孙际浩 摘要：湖南省石门县把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程强力推进，截至20XX年底，全县122个贫困村全部出列，22545户70848名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.25%。成果来之不易，如何建立长效机制，确保巩固提升，是摆在我们面前的一个严肃而紧迫的课题。本文在总结石门县脱贫攻坚成功经验的基础上，对巩固脱贫攻坚成效面临的问题进行了分析，并提出了相应的对策建议。 关键词：脱贫攻坚 巩固成果 对策建议 “十三五”期间，湖南省石门县把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程强力推进，对照贫困村退出“一个确保、两个完善”和贫困对象脱贫“一超过、两不愁、三保障”标准，因村因户精准实施“六大工程”，收获了累累硕果。截至20XX年底，全县122个贫困村全部出列，22545户70848名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.25%。 一、石门县脱贫攻坚取得的成效 石门县地处湖南省北部，湘鄂边界，武陵山脉东北端，素有“湖南屋脊”“潇湘北极”之称。全县国土面积3973平方公里，辖27个乡镇（区）、街道、农林场，总人口67万。1986年，石门县被湖南省人民政府确定为贫困县； 20XX年，石门县纳入武陵山片区集中连片特困地区县（简称武陵山片区县）。20XX年通过精准识别，全县共确定贫困村122个，建档立卡贫困人口8.23万人，贫困发生率达到14.4%。到20XX年底，全县贫困村全部出列，贫困发生率降至0.25%。 （一）实施住房保障工程“挪穷窝” 石门县部分贫困群众零星居住在大山深处，交通不便，还有一部分居住在土坯房、木板房、乱石房等危旧房中。为了使这部分贫困群众安居乐业，石门县大力实施易地扶贫搬迁和危房改造工程，全县共投入5.9亿元，易地扶贫搬迁3135户9882人； 共投入农危补助资金56735万元，完成危房改造16210户，均已全部入住。 （二）实施产业扶贫工程“换穷业” 贫困群众普遍因缺资金、技术和销路，农产品出现“卖难”和“贱卖”的问题。为了改变这一现状，石门县坚持大力实施产业扶贫工程。一是直接帮扶。每个村都设立20万元的产业发展扶持奖励基金，落实小额贷款，鼓励群众家家发展生产，实现“村有主导产业、户有增收门路”。二是委托帮扶。依托湘佳牧业、渫峰茗茶、汉唐公司等一批龙头企业，采取“公司+集体经济+基地+贫困户”等模式，大力发展柑橘、茶叶、烤烟和石门土鸡、香猪、岩蛙等特色产业，确保贫困户抱团稳步增收。三是股份合作。由新型农业经营主体规模经营，村集体以资金资产、农民以政策性扶持资金、土地等入股分红。目前，全县有150个村8343名贫困人口发展柑橘产业，117个村13000名贫困人口发展茶叶产业，64个村10250名贫困人口发展特色林业经济。全县122个贫困村都建立了种养专业合作社； 31个市级以上龙头企业在70个贫困村建立产业基地，59170名建档立卡贫困人口与新型经营主体建立了利益联结机制。 （三）实施教育扶贫工程“断穷根” “治贫先治愚，扶贫先扶智”。为阻止贫困代际相传，石门县大力实施教育扶贫工程，打好“奖、贷、助、免、补”组合拳，每年为贫困学生落实各类助学资金6000多万元，确保贫困学生“上得起学”，目前全县无一人因贫失学。近五年来，共投入9.3亿元改善办学条件，优化贫困地区教育点，创建合格学校61所、标准化学校30所，确保贫困地区学生“上得了学”。在全省率先推出“特岗教师入职即入编”“全日制普通高校师范类二本及以上应届毕业生直签”等举措，招聘800多名教师充实农村薄弱学校师资力量，确保贫困地区学生“上得好学”。 （四）实施健康扶贫工程“阻穷源” 因病因残是该县贫困群众致贫的主要根源，以前由于乡村卫生设施少、看病费用高，山区群众看不好病，也看不起病，小病拖成大病致贫。为了斩断病魔，阻断贫困源头，石门县大力实施健康扶贫工程。全县331个行政村均建立了标准化卫生室，为所有建档立卡贫困户建立健康档案，安排家庭签约医生，解决了贫困群众“看得了病”的问题。县财政筹资2500万元建立健康扶贫专项救助基金，筹资1069万元落实贫困户个人参保缴费部分的50%补贴，筹资396万元为所有建档立卡贫困户购买“特惠保”，开通贫困人口就诊“绿色通道”，落实“先诊疗，后付费”“一站式结算”等政策，构建“六道保障线”，真正达到了贫困群众“看得起病”的目的，有效阻断了因病致贫的根源。 （五）实施社会保障工程“兜穷底” 石门县通过低保与扶贫两项衔接，对因病因残无劳动力的贫困对象实行“应保尽保”。全县认定农村低保9924户13529人，特困供养人员4261户4428人，其中 48