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新时代我国农村贫困治理的国际经验借鉴及启示 摘要：2020年全面脱贫任务的完成，随着绝对贫困的消除，我国正进入以解决相对贫困和特殊贫困问题为主的后脱贫新时代，贫困新形势对我国未来较长时期的反贫困战略调整提出了新要求，且我国缺乏相对贫困的长效应对机制。发达国家的贫困主要为相对贫困，以收入中位数或平均数作为相对贫困线，与我国反贫困变化形态相似，因此借鉴其反贫困经验，从而得出对我国贫困治理的有益启示。 关键词：相对贫困;发达国家;反贫困 中图分类号：[S-9]文献标识码：ADOI：10.19754/j.nyyjs.2020XX15058 收稿日期：2020-06-12 作者简介：李兵兵，女，硕士在读。研究方向：社会救助与贫困。 2020年是我国决战脱贫攻坚的收官之年，我国即将迎来第1個百年奋斗目标——全面建成小康社会的达成，使现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱帽。20XX年，我国脱贫攻坚取得关键成就，农村贫困人口减少1109万，农村贫困人口降到551万人，贫困发生率降至0.6%[1]。20XX年第4季度，农村特困人员救助供养人数降为439.3万人，城市和农村低保人数分别降至860.5万人和3456.1万人，分别只占城市和农村常驻人口的1.1%和6.3%[2]。我国当前扶贫工作仍继续推进纵深开展，精准脱贫更加深化，尤其是加大对重度贫困区、集中连片特困区的资金及扶贫项目投入力度，并积极推行教育、健康、产业及就业扶贫工作。 但是，2020年绝对贫困的消除，并不意味着贫困问题的不复存在。党的十九届四中全会指出：“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”[3]。2020年全面脱贫这一目标的实现，只表明我国绝对贫困群体的消失，随之而来的是相对贫困问题愈发凸显且将长期存在的另一难题，这一贫困表现正与发达国家的贫困形态相似。我国现已迈入“中等收入陷阱”行列，居于高收入阶段的发达国家在处理贫困问题上的实践经验及成果，尤其是在相对贫困问题上的反贫困举措，对于我国当前及未来巩固脱贫成效，实现贫困治理机制的长久可持续健康发展有着重要的借鉴意义和较强的可行性。 1发达国家的贫困界定和贫困标准 贫困按经济学概念可将之分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困又名为生存贫困，指的是个体基本生存所需的基本物质资料严重缺乏所表现出的贫困，如缺乏食物、住所和衣服等。相对贫困与之相对，则是指个人及家庭的收入水平未达到社会平均收入水平的贫困状态，生活水准较低，是各阶层间及阶层内部间的收入差异的表现，反映了一定程度的分配不等。世界银行将收入少于平均收入的1/3作为相对贫困的界定标准。 不同国家因经济发展情况、贫困情况、收入情况、国情的不同，贫困标准不一。发达国家的贫困线为人均收入中位值的60%，而我国低保标准仅为人均收入中位值的20%（城市）和30%（农村）左右，未能随经济社会的发展而得以显著提高[4]。 2发达国家的反贫困经验 2.1构建福利制度 福利制度作为一种提供物质生活和服务保障的社会保障制度安排，旨在对不能参加劳动、遭遇困难的弱者等群体给予生活保障，对贫困群体起到相当强的庇护作用，使其免于更糟糕的境况。推行立法来完善制度框架。如，美国1964年将反歧视加入《民权法》，以立法形式对黑人进行法律保护，这一法规也使得贫困者的社会融入、社会参与、就业机会等平等权利的享有有了一层防护罩，规避了一些障碍;德国的《社会救助法》、英国的《国民救济法》等。构建全方位福利保障。如，高福利国家英国，建立了包括国民保险、住房和教育等在内的福利体系;日本、德国、瑞典等都通过医疗、教育、工伤等加大福利开支，维系社会安全和稳定。 2.2提高贫困者自身发展能力 大多数发达国家认为，人力资本的提高是摆脱贫困的根本途径，重视教育和健康投入。如，美国政府于20世纪就关注着贫困群体的自身能力发展，颁布各项法律，1962年《人力发展和培训法》、1964年《经济社会法》等，重视借助劳动技能培训和教育来促使更多的贫困群体注重自身发展能力的培养，使贫困者及其家庭能够享有平等的就业和教育机会，对其发展机会予以立法保护。美国的国民终身学习制度，也体现出以发展鼓励教育来解决贫困问题的智慧与远见。此外，还有其它一些援助计划：美国划拨专项资金用于贫困者子女教育，Head Start计划;CSEOA计划为55岁以上的失业贫困者提供就业技能培训，有偿提供服务并获得劳动报酬;对贫困家庭给予营养援助，儿童营养包括早、午餐和课后食物，同时视儿童家庭收入及贫困情况予以补贴[5]。 2.3化解救助依赖 发达国家的高福利催生了“养懒人”现象，使国家财政不堪重负。美国的“福利