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浅谈国企改革与审计监督 审计是现代企业的第三只眼睛。 审计机关作为国家重要的经济监督部门 , 如何应用监督职能参与国企改革 , 服务于国有企业的产权改革、公司化改造 , 服务于国有企业的战略重组和完善现 代企业制度 , 是审计在新形势、新情面临的新问题。 本文力图对这一问题进行深入的探讨。 一、国有企业改革与审计监督的关系经济活动离不开审计监督。 这是因为国有企业的特殊所有制性质、重要的经济地位和深化改革的要求 , 决定了加强审计监督的必要性 ; 审计所具有的基本职能及其国家审计所处的特殊 地位 , 又决定了它在国有企业建立和完善现代企业制度中占有特殊的使命。 因此 , 从国有企业改革方向和发展要求来看 , 审计监督在以下方面与其有密切的关系。 １．国有企业实施政企分开必须强化审计监督。 与传统计划经济体制相适应 , 国有企业产权制度的典型特征是国有国营 , 即国家代理全民所有权 , 并通过政府机构直接经营企业 , 其结果是政企不分。 因此 , 政企不分是阻碍国有企业产权独立 , 并建立现代企业制度的最大障碍。在国家保留所有权的前提下 , 解决企业产权独立 , 建立现代企业制度 , 要从解 决政企分开入手。 这是国有企业建立现代企业制度的前提。 国有企业实现政企分开后 , 强化审计监督是其必备条件之一。 这是因为 , 政企分开后 , 审计为政府的一个经济监督部门 , 是政府对企业的重要监控方式 , 以实现国家宏观经济政策的要求 , 同时 , 政府作为国有资产的所有者 , 也要借助审计监督 , 来保证企业对国有资产实际运用合理性 , 实现其保值增值要求 , 满足国家作为所有者的利益要求。 ２．国有企业产权界定和公司化改造必须强化审计监督。 公司化改造是国有企业建立现代企业制度的基本形式。 公司作为现代企业制度的基本特征是产权明晰 , 权责明确。 它要求一是出资者明确 , 各投资主体到位 ; 二是企业拥有法人财产权 , 以其全部法人财产依法自主经营 , 自负盈亏 , 对出资者承担资产的保值增值责任 , 成为市场主体 ; 三是划分企业的投资主体与企业法人财产权主体各自的权利和责任。 因此 , 国有企业在公司制改造过程中 , 必须依靠审计进行监督 , 以确保国有资 产评估的真实性、产权界定的合规性 , 实现规范化的公司制改造 , 维护国有资产所 有者的权益 ; 保证国有股权依国家产业政策在股份有限公司中的控股地位 ; 促进国有资产合理配置 , 优化国有资产投资结构 , 提高国有资产运营效益 ; 保障国有股权益 , 做到与其它股权同股、同权、同利。 ３．国有企业完善科学管理必须强化审计监督。 我国国有企业原有的管理制度 , 基本上是建立在计划经济体制下的管理模式 , 虽然有些国有企业创造了一些比较科学的管理制度 , 但总的来说 , 建立完善与现代企业制度相适应的财产或产权制度、 组织制度和科学的管理制度的任务还十分艰巨。 现代企业的管理实际上涉及到生产力和生产关系两个方面 , 其主要内容应按照社会化大生产和 《公司法》的要求建立规范的企业内部领导体制和组织管理制度 , 实行权力、决策、执行和监督机构独立分设 , 权、责、利关系明确 , 各司其职 , 相互制约 , 协调运转。 而这些制度能否实现正常运转 , 关键在于审计。 ４．国有企业的信息披露必须强化审计监督。 投资者对国有企业经济信息的真实性了解要求强化审计监督 , 以确保投资的安全性。 2019 年 6 月 , 李金华审计长在全国深化企业审计研讨会上指出由于机制的原 因 , 现在相当一部分国有企业管理松懈 , 存在着会计信息不实 , 甚至弄虚作假 , 做假账、报假账、算假账情况非常严重 , 财务会计资料不真实的情况相当普遍。 会计信息的失真 , 将会带来多方面的严重的危害一是给政府的宏观决策和调控带来误导 ; 二是造成国有资产的流失 ; 三是虚假信息进入市场会导致投资人、 债权人的错误决策。 这就必然会影响国家正常的经济秩序和社会稳定。 对企业财务会计资料进行验证 , 展示其内容的真实性 , 保证经济信息的安全、可靠是审计的基本职能 , 是市场经济和现代社会对审计的客观需要。 二、当前国企审计中面临的情况和问题随着国有企业改革的不断深入 , 对国有企业的审计也出现了许多新情况新问题。 主要有１．产权不清 , 企业利益分配关系无法界定。 界定产权是股份制企业收益分配关系的前提 , 产权不清 , 企业的利益分配关系就无法界定 , 甚至造成国有资产的流失。 由于产权不清 , 审计中查出的问题 , 无法找到责任人。 迄今为止 , 我国一直未明确究竟谁对国有企业的资产负最终直接法律责任。比如 , 对企业不同来源资产所有权的界定 , 对企业依据有关政策提取的专项 基金形成的资产产权归属的界