_环境侵害与司法救济.pptVIP

环境公益诉讼 ? 环境公益诉讼概念 ? 环境公益诉讼特征 ? 我国环境公益诉讼制度发展概况 环境公益诉讼概念 ? 环境公益诉讼是指与具体案件并无直接利害 关系的特定主体对享有环境与资源保护监督 管理权的国家机关因其环境违法行为和企业、 事业单位及个人因污染环境或破坏自然资源 而使环境公共利益受到损害或有损害之虞的 行为向人民法院提起的诉讼。对国家机关提 起的诉讼为环境行政公益诉讼，对企业、事 业单位及个人提起的诉讼为环境民事公益诉 讼。 环境公益诉讼特点 ? 原告与案件并无直接利害关系，不是案件的 直接利害关系人； ? 诉讼的标的是整体环境质量的损害； ? 被告是实施了环境违法行为的特定国家行政 管理机关和实施了污染环境和破坏自然资源 行为而使环境公共利益受到损害或有损害之 虞的企事业单位、其他组织和公民个人； ? 诉讼目的是为了维护环境公共利益。 环境侵害与救济 ? 环境侵害 ? 环境侵害司法救济 ? 环境公益诉讼 第一节 环境侵害 ? 环境侵害的概念 ? 环境侵害的特征 ? 环境侵害与环境侵权、环境公益损害 环境侵害 ? 因产业活动或其他人为原因，导致自然环 境的污染或破坏，对他人人身权、财产权、 环境权益及环境自身造成损害的事实。 ? 相对于传统侵权纠纷，环境侵害以环境资源为媒介 而发生，在性质上不同于传统侵权，具有特殊性。 传统纠纷的内容是财产权利、人身权利或者是二者 的结合，目的主要在于对财产权和人身权所受损害 的填补。而环境侵害是因为人类不合理的开发利用 自然环境，过量地向环境索取物质或能量或者不适 当地将物质和能量排入自然环境，从而导致环境破 坏或污染 的后果。因此而发生的纠纷既有对个人财 产权或人身权的损害，更有对自然环境资源本身的 污染和破坏。 环境侵害的特征 ? 高度的科技背景 ? 广泛的利益冲突 ? 主体的不确定 ? 主体的不平等 ? 损害后果的复合性 ? 损害的持续性 ? 损害的关联性 高度的科技背景 ? 环境侵害是人类文明的附产品，它从产生、 发展到形成，从它获得人们的认识、了解、 论证、确立以至于采取措施进行分类、治理 和预防等，这所有的过程，都与人类科技发 展水平息息相关。许多环境公益损害起因是 科技发明成果，而它们的危害往往是经年积 累后才被人们所认识和发现。 广泛的利益冲突 ? 由于环境本身具有“公共财产”的性质，环境侵权与社会经济发展和资源的利用 息息相关，环境侵权的认定、预防、管理和救济往往涉及对已有市场主体利益的 重新分配。 ? 任何一项防治公害措施政策的出台，都会影响到中央与地方政府的利益、行业的 竞争利益、企业的经济利益、受害人的健康利益、消费者的消费权益和从业人员 工作利益等。 ? 环境损害的潜伏性还会导致利益隔代分配的冲突，上一代享用物质文明成果后， 其遗留下的长期环境污染物质及造成的资源破坏，会严重影响下一代的生存利益。 环境 ? 损害所带来的利益冲突亦可能表现在国际上，臭氧层的破坏、温室效应、酸雨、 沙尘暴、核污染等问题都影响到国际性或者区域性利益，各国对这些公害问题的 不同态度，往往引发处于不同发展阶段的国家之间的利益冲突。 ? 为了平衡这些广泛而复杂的利益冲突，环境侵权救济不能绝对式地保护单一利益， 而必须在资讯公开、科学决策和民主协商的框架下，对各类冲突作正确的利益衡 量和轻重缓急次序的排定。 主体的不确定 ? 环境损害行为分为私害行为和公害行为两种。 ? 私害行为侵害的对象是固定范围内的若干自 然人、法人和其他组织，其受害主体能够确 定且可以量化，私损害的受害人可以通过民 法的私权利救济途径得到有效救济。 ? 公害行为侵害的主体和受害主体均不容易界 定，权利救济困难。 主体的不平等 ? 加害人和受害人的地位都极不平等。 ? 加害人多为经济基础雄厚，有着较强的经济实力和 良好风险控制能力的企业或集团。 ? 受害人则多为经济薄弱，没有风险抵抗能力的普通 农民、渔民和市民。 ? 这种经济地位的不平等客观上造成受害人举证能力 和维权能力的不足，增加了其主张权利的困难。 ? 对于累积型公害污染，还存在着污染主体众多，责 任难以明确，因果关系复杂等等问题，需要更多公 权力的介入以达到对受害人的救济。 环境侵害与环境侵权的区分 ? 关于“环境侵害”与“环境侵权”，国内学者争论已颇为激 烈。 ? 持“环境侵害说”者则认为，侵害是一种不利益的事实状态， 侵害概念的内涵更丰富；环境侵权仅针对人的私权利的侵犯 有效，无法囊括公权利损害、环境本身受到的损害和社会公 益损害。 ? 环境侵害的提法更能反映环境本身的损害和环境公共利益损 害救济的特殊要求，以环境侵害为基础设计的救济方案更符 合对环境这一特殊对象保护的需要，并能与传统侵权理论划 清界限，进而形成环境法独特的救济体系。 环境侵害与环境