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（行政管理）何颖行政学 笔记 行政学 何颖 第一章 基本概念 第一节 行政学概述 一、 行政学概述 1 、行政的含义： 政治角度；基于三权分立的组织分工说明政治关系权力运用说明政治权力如何让运作 管理角度；侧重行政技术、程序、方法看问题 法制角度；依法行政 行政是指国家行政组织（主体）在宪法和有关法律的规定范围内（方式是依法行政） 对国家政务（客体）进行管理的活动过程。 2 、行政区别于一般管理活动的特点： 一般管理活动 行政 在出现和存在时间上 与人类社会相伴始终 出现在产生阶级国家之后 活动外延 更宽，包罗万象 只是管理的一个子系统 活动性质 不具有政治性质 政治性与社会性 3 、行政在社会管理系统中的关键地位和重要作用 （1）、稳定社会促进社会进步 （2）、是其他一切管理的制约因素 （3）、直接关系全国人民群众的切身利益 二、行政学的研究对象和范围：国家政务（国家事务、社会公共事物、行政机关自身事物） 范围由对象的外延决定 二、 行政学的学科特点：行政学是研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规 律及其应用的科学。其特点有： 1 、综合性 2 、实用性 3 、工具性 4 、系统性 5 、发展性 第二节 行政学研究的意义： 1 、有利于发现规律，使上层建筑符合经济基础的要求 2 、有利于培养行政人员 3 、有利于发现克服弊端，促进行政改革 4 、有利于借鉴吸收各国的行政学研究成果 研究的方法： 1 、哲学研究方法 2 、法学研究方法 3 、事实研究方法 4.比较研究方法 5.系统研究方法 6.案例研究方法 7.模拟研究方法 （通常交替交叉混合使用） 第二章 行政学说的历史发展* 第一节 西方行政学的创立与发展过程（P ） 20 第二节 中国行政思想发展与研究状况 1 、民本思想 2 、法制思想 3 、用人思想 第三章行政组织 第一节行政组织概述 一、 行政组织的含义：组织就是人们为达到一定目的、按照一定的形式联合起来、组成 具有特定结构和活动方式的人类群体。（三要素）/广义的行政组织就是指各种为达到共 同目的而负有行政管理职能的组织系统。行政学研究的是狭义的行政组织，就是依照一 定的法律程序建立的、行使国家权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。 1 、静态的行政组织结构 2 、动态的行政组织过程 3 、生态的行政组织环境 4 、心态的行政组织意识 二、 行政组织的要素： 1 、物质要素：人员，经费，物质条件（技术设备、工具、材料和能源） 2 、精神要素：组织目标，责权结构人际关系 三、 行政组织的特征： 1 、阶级性 2 、社会性 3 、服务性 4 、权威性 5 、法制性 6 、系统性 四、 行政组织的类型： 1 、领导机关 2 、职能机关 3 、办公机关 4 、参谋咨询机关 5 、派出机关 五、 我国的行政组织 第二节行政组织理论 一、 传统时期的组织理论 泰勒的科学管理学派 法约尔的行政管理学派 韦伯的官僚模型学派 二、 行为科学时期的