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安全工程师安全生产管理考点：安全生产管理基本概念 第一章安全生产管理基本理论 第一节安全生产管理基本概念 一、安全生产、安全生产管理 （一） 安全生产 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下 进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故， 消除或控制危 险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环 境免遭破坏的总称。 （二） 安全生产管理 安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个 分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题， 运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关 决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、 物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事 故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、 财产损失、 环境污染以及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制管理、 行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境 和条件管理等。 安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中的 所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安 全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人 员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、 安全培训教育、安全生产档案等。 二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源 (一)事故 综合来讲，在生产过程中，事故是指造成人员伤亡、职业 伤害、财产损失的意外事件。 按照导致事故发生的原因，根据《企业职工伤亡事故分类 标准》(GB6441-1986)，将工伤事故分为20类，分别为物体打击、 车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高 处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、 锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害等。 （二）事故隐患 国家安全生产监督管理总局颁布的第 16号令《安全生产事 故隐患排查治理暂行规定》，将安全生产事故隐患”定义为：生 产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全 生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可 能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺 陷。” 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐 患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产 停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患， 或者因外部因 素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 （三）危险 根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生 不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 从危险的概念可以 看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危 险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、 危险因素等。 一般用风险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，风 险用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出，即： R=f（F， C） 式中R——风险； F——发生事故的可能性； C——发生事故的严重性。 （四）海因里希法则 这个法则是1941年美国的海因里希从统计许多灾害开始 得出的。当时，海因里希统计了 55万件机械事故，其中死亡、 重伤事故1 666件，轻伤48 334件，其余则为无伤害事故。从而 得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为 的比例为1: 29： 300，国际上把这一法则叫事故法则，见图 1-1 这个法则说明，在机械生产过程中，每发生 330起意外事件，有 300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死 亡。 对于不同的生产过程，不同类型的事故，上述比例关系不 一定完全相同，但这个统计规律说明了在进行同一项活动中， 无 数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。 事故法则说明，要防止重大事故的发生必须减少和消除无 伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。 （五）危险源 从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、 财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源划 分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。 第一类危险源是指生产过程中存在的，可能发生意外释放 的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。第 一类危险源决定了事故后果的严重程度， 它具有的能量越多，发 生事故后果越严重。 第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破 坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不 良以及管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能 性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。 （六）重大危险源 广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是