万名干部进万村挖万塘调研分析报告.doc

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“万名干部进万村挖万塘”调研汇报 根据市局布署,自12月开始,直属分局在黄陂区***开展“万名干部进万村入挖万塘”(以下简称“新三万”)活动。这次活动是在上六个月”万名干部进万村入万户“活动基础上巩固、延伸和提升,关键是立足处理农民群众最突出问题,关键是整修堰塘。直属分局工作组在”新三万“活动中,亲密联络群众,坚持问计于民、问策于民,认真做好政策宣传和入户调研,现在调研情况汇报以下: 一、基础情况 (一)村概况 **在***西南部,和武汉市武(水)湖接壤,面积约4.5平方公里,共有9个自然湾,13个村民小组。现有家庭313户,人口1333人,劳动力780人,耕地面积2535亩,其中水田2100亩,旱地435亩。 (二)堰塘概况 水是农业命脉。**村水资源从总量上来看十分丰富,但村里水利设施多是始建于20世纪五、六十年代,因为年久失修,堰塘淤积、缺埂、垮塌关不住水,雨季满满堰塘水,到了用水时节全部被漏完了,引水渠跑冒滴漏严重,水资源浪费大。春夏之交遭遇干旱,全村有40%水田未能按时插秧或改种其它作物,给全村造成约30余万元经济损失。 据统计,全村共有堰塘82口,蓄水量在一万立方米以上有9口,一万立方米以下有73口,因为管理不到位,大部份已变成“碟子堰”或“垃圾堰”。堰塘普遍蓄水深度不足1米,淤泥深度在2左右米,少数堰塘已经荒凉,长满杂草, 总蓄水量和六、七十年代相比降低65%。 二、堰塘荒废原因分析   (一)无人管理,责任主体不明确 农村分田到户,实施联产承包以后,堰塘等集体资产归属不明确,管理责任不落实,长久无人管理修缮。再加上农民受传统习惯影响,用"大锅水",只用不管。现在,**村堰塘等基础设施处于自生自灭状态,老化失修严重,甚至丧失功效。村里老支书邓守业说,**村以前不管天气怎么样,全部能确保按时插秧,水涝保收,因为那时每到冬季,村里就组织人把每口塘全部挖一遍,到开春肯定蓄满水,但分田到户以后,基础上就没有些人干这个事了。 (二)无资金投入,长久未修整 村里堰塘等水利设施维护以前一直靠村里农民投工投劳。实施家庭联产承包责任制后,土地能够包产到户,堰塘却无法包塘到户,分散经营小生产方法在维护、改善农田水利设施等方面弊端也日渐显现。一是农民经营土地面积小,无法形成规模,收入有限,改善农田水利设施能力有限; 二是基层组织不能很好把农民组织起来,青年人大多外出打工,也没有社会组织、合作经济组织发挥作用;三是财政投入有限,即使多年来各级增加了农田水利设施建设投入,但因为欠帐较多,基数太大,平均下来,到每个村资金有限。  (三)无激励机制,产权不明晰 堰塘名义上属村集体全部,但多数村级组织根本没有措施行使全部者权益,分散经营农户更不能共同行使全部者权益。这就造成了缺乏管理和制约机制。即使有村组按“谁投资、谁受益、谁全部”标准,进行了堰塘管理机制改革,基础上是流于形式或变样不起作用。有承包户为了蓄水养殖,在用水季节不让农民放水浇灌,引发了很多矛盾。 三、加强堰塘管理维护提议 (一)加大资金投入 农村堰塘是公益性基础设施,受益范围包含千家万户,社会效益显著;堰塘服务对象是农业、农村和农民,是弱势产业和弱势群体,整修堰塘是各级政府应该负担义务。能够按“以奖代补”措施,合理计划,将堰塘整修好。 (二)着力完善“一事一议”筹资筹劳制度 农村税费改革后开展基础设施建设关键路径是"一事一议"。但从实际情况来看,"一事一议"操作难度大,实际效果差。关键原因是“一事一议”这项制度还不成熟,有待完善,一是缺乏实施力,二是缺乏操作规范,三是群众参与意识不强。抓好 “一事一议”关键在于发扬民主,做到村务公开,群众明白,一是所“议”之事确实要符合绝大多数村民意愿;二是充足听取各方意见,广泛照料好各方面利益;三是要接收群众监督,公正、公平、公开。 (三)引入民间资金 政府财政投入毕竟每十二个月有限,肯定不能满足农村堰塘需求。应该建立多元化、多渠道农村水利设施投入机制,主动激励、引导民间资本投入到整修堰塘中,采取拍卖、租赁、承包等方法,主动推进堰塘产权改革。不过在鼓劲民间投资同时,一定要多和农民进行沟通,充足尊重农民意见,果断阻止集体资产流失,确保集体资产增值,农民用水有保障。 (四)发展科学浇灌 在调查时,我们发觉农村现在普遍采取“满灌”传统浇灌方法,这种浇灌方法效率低下,而且浪费严重。所以要大力推进农村节水工程,发展科学浇灌。一是提升农民素质,让农民掌握科学种田,节水浇灌技术;二是大力推广节水农业栽培。全方面普及旱育秧、机插秧等育秧方法,降低育秧面积和节省生产用水消耗,将水用在作物生长急需时期,增加作物产量。 二〇一二年二月二十日

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