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深入学习实践科学发展观推动社会事业新发展 今年以来，国际国内形势发生了许多新的变化，我国经济社会发展面临着近年来最为严峻的挑战，做好社会发展工作对于继续保持经济持续快速健康发展和促进社会全面进步，具有重大意义。 一、社会事业发展面临的新要求 当前，我国经济社会发展呈现出消费结构升级、产业结构转型、利益格局多元、社会阶层分化和国际竞争加剧的特点，继续改革开放将面临保持经济持续快速增长的难度加大、深化改革的难度加大、妥善应对经济全球化风险的难度加大、保持社会稳定的难度加大等新课题新矛盾。面对挑战，以及中央一系列重大战略决策的实施，对当前社会事业发展提出了新的要求。 （一）社会事业要进一步适应公共服务需求加速增长的迫切需要 国际经验表明，人均GDP达到1000美元左右是一个国家消费结构升级的重要起点。已达到2500美元。在温饱问题基本解决之后，伴随社会由生存型向发展型的转变，城乡居民的物质文化需求总体上呈现全面快速增长的客观趋势。突出表现在：一是在继续追求物质消费总量增加的同时，对质量和结构提出更高要求；二是在继续追求物质消费的同时，教育、卫生、文化等服务消费成为热点；三是在追求物质和服务消费的同时，对精神文化等需求不断增强。与此同时，我国当前公共需求的增长又表现出多层次、多样化的特点。一方面，随着收入水平不断提高，城乡中高收入人群对公共服务高层次、个性化的需求十分旺盛，也有能力去购买获得；另一方面，农民和城市低收入居民组成的庞大群体，对基本公共服务的需求日益强烈。但是，现有社会事业的发展水平不但总量供给不足，结构上也无法满足多样化的需要。导致经济困难群体应有权益难以保证，在享有基本公共服务方面形成社会不公平的状况。因此，我们要从适应经济社会发展规律和促进社会公平的要求出发，加快发展社会事业，切实保障人民群众的合理要求得以实现。 （二）社会事业要主动适应转变经济发展方式的迫切需要 我国经济已经过长达30年的高速增长，虽然GDP已跃升至世界第4位，占全球经济总量6%，但是高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型经济增长模式是难以持续的。对照国际经验，我国转变经济发展方式面临空前的挑战。一段时间以来，我国服务业发展缓慢，第三产业增加值占GDP的比值一直徘徊在40%左右，距世界平均占50%和发达国家平均达到70%有很大差距。以文化产业为例，发达国家GDP的贡献很大一部分来自文化产业，美国、英国、意大利、日本等发达国家文化产业产值占GDP的比重均在20%左右。目前，全球文化产业每天创造20亿美元产值，并以每年5%左右的速度增长。而根据国家统计局的测算，我国文化产业实现增加值为5123亿元，仅占当年GDP的2.4%。 从生产要素的角度分析，现代经济越来越依赖于人力资本的推动，即对劳动者知识、技能以及体力的依赖。联合国教科文组织曾指出，劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度正相关，相对于文盲，小学毕业可提高生产率43%，初中毕业可提高108%，大学毕业可提高300%。目前，发达国家劳动力队伍的主体是高中文化基础上受过专业训练或职业培训的知识型工人，而我国15岁及以上人口平均受教育年限仅8.5年。有关研究得出结论，我国自然资源和资金投入对经济增长的平均贡献率约为65%，人力资本的贡献率仅占35%。相比之下，发达国家人力资本的贡献率高达75%左右。因此，加快社会事业发展对于促进经济发展方式的转变具有十分重要的战略意义。 （三）社会事业要积极适应深化行政管理体制改革的迫切需要 深化行政管理体制改革是当前政治体制改革的一项重要内容，目标是实现从经济建设型政府向现代服务型政府转变。按照这个要求，公共服务制度改革将逐步深入。一是政府的公共服务职能将明显加强，特别是强化公共服务的财政保障职能。同时，将按照权责一致的要求，进一步理顺中央和地方政府之间的关系，逐步形成财权与事权相对称的公共服务职责体系。二是将按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，加快推进事业单位分类改革，改进公共服务提供方式，逐步建立政府主导、社会参与、机制灵活、监管有力的公共服务体系。三是加强对公共服务的监管，包括增强政府公共投入使用的透明度，实行绩效评估，加强对事业单位资产、内部分配以及公共服务行为的监管等。公共服务制度改革不可避免会触及社会事业一些机构和政府职能主管部门利益，但总体上将推动社会事业管理体制和运行机制朝着更有效率的方向改革，使改革发展更具活力和动力。 二、今年工作与明年社会事业发展改革的主要任务 （一）今年工作进展情况 今年以来，面对连续发生严重自然灾害、世界经济形势动荡和国内经济社会发展新旧矛盾交织影响的复杂形势，在党中央、国务院坚强领导下，各