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国际关系变迁与中国外交战略选择 [关键词] 国际格局;国际秩序;国际体系;中国外交战略 [摘 要] 当前国际关系在国际格局、国际秩序和国际体系三个层面上都发生了深刻的变化。以国际格局为视角,可以发现中国外交更为丰富的内涵。60年来,中国外交实现了从“一边倒”到独立自主、发挥全球影响力的巨大转变。在这一转变过程中,国际格局的变化是一个重要的推动因素,国际秩序和国际体系所发生的深层变化也促成了中国外交的不断转型。 [中图分类号] D829.1 [文献标识码] A [文章编号] 0257-2826(2009)10-0033-05 任何一个国家的外交政策和战略都因国内外环境的变化而不断调整,中国自然也不例外,一成不变的外交只会使自己陷于越来越被动的处境。变化是综合的,外交政策和战略的调整必然也是多种因素考虑的结果。对于理论解释工作者来说,最切合实际的做法是选择一个角度来阐述变化,并进而解释因应这种变化而做出的政策和战略调整。本文试图从国家外部综合环境,即国际关系变化的角度,来审视新中国60年来所作的重大外交战略调整,并结合当前的国际关系变化来把握我们的外交战略选择。 一、国际格局、国际秩序与国际体系 国际关系的变化实际上可以在很多层面来认识,变化频率最快的层面是国际形势,世界上每天都在发生大大小小的成百上千个事件,而其中许多事件都可以构成对国际关系变化的影响,需要我们在外交上作出回应。 对于国际关系理论来说,我们需要在更宏观层面、从比国际形势更长一点的时间跨度来把握国际关系的变化。这里,有三个概念经常在我们的讨论中出现,它们分别是国际格局、国际秩序与国际体系。这三个概念我们经常会混同使用,但如果仔细分析一下,就可发现它们又分别在不同的语境当中出现。 国际格局是国际上主要力量对比而呈现的一种力量分布状态,它反映了主要国际政治力量之间的关系,譬如两极格局、多极格局、一超多强格局等。有人指出,国际格局是中国国际关系理论的一个概念贡献,因为实际上在英文文献中它并没有可以严格对应的词,在英文中,国际秩序(international order)很大程度上包含了国际格局的意思。“国际秩序指的是国际行为的格局或布局,它追求国家社会基本、主要或普遍的目标。”[1](P13) 国际秩序是一个国际关系性质的概念,譬如说无政府状态,这是一种国际关系秩序,它相对于国内政治的有政府秩序而言,指国际社会缺乏一个中央政府来强制维持某种秩序状态,破坏这种秩序的任何行为都会得到相应的强力制裁。再譬如说国际政治经济新秩序,它相对于传统的国际政治中的强权政治、不平等而言,包含了公平、平等、民主、多元等国际关系的价值取向。有时候,它也会在某个国际体系中大家所共同认可、遵守和尊重的重要原则的意义上来使用,譬如说维也纳体系所确立的所谓神圣和正统的原则,强调对革命前秩序的恢复和共同维护。 国际体系是指某一个历史时段内国际关系的一种总体状态,它包含有国际格局和国际秩序的内容,同时它还包括国际制度架构、全球和区域秩序、国际经济等其他许多上述两个概念所无法涵盖的国际关系构成要素。国际体系是国际性的社会、政治和经济的总体安排,它“一旦形成,便会产生影响国家行为的反作用。它会影响个人、群体和国家谋求实现自己的目标的方式。因此,国际体系即提供了一系列机会,也具有一系列的约束力。”[2](P25-26)从国际关系历史来看,它一般是在经过重要的国际战争后确定的,是对经历了战争这种强制的国际关系力量再分配后国际关系的一种固化状态,譬如历史上的维也纳体系就是在拿破仑战争后对欧洲国际关系的一个总称,再譬如一战后的凡尔赛-华盛顿体系,二战后的雅尔塔体系等。我们可以发现,这些体系名称都来自于结束战争的一次重要国际会议,它规定了战胜国和战败国,以及它们相应的权利和义务。 在这三个概念中,任何一个的变化都会导致国际关系的重大变迁,会对各个国家的对外政策和战略带来深远影响。相比之下,国际秩序的变化最为缓慢,其影响也最为深刻和久远。由于各国之间力量相差悬殊,国际关系中的不平等、不公正是最难消除的,需要付出坚韧而持久的努力。不过,即使缓慢,其中的变化还是可以逐步被觉察到的,譬如说国际无政府状态,虽然主权原则确立以来至今还未有根本性的变化,但由于国际规范、国际法和国际制度的逐步发展,不断丰富和完善,从程度上来说已大大缓解了其对国际关系负面性的影响。一般来说,国际秩序的重大变化都会导致国际格局和国际体系的变化,因为它和后两者相比,对于国际关系来说更为根本,更为基础。 在西方国际关系理论中,国际秩序的讨论实际上很大程度上是在国际格局的意义上进行的,因而其变化也就更为快些。国际格局的变化是国际秩序和国际体系变化的重要原因,它可以