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现行基本建设程序 更新时间： 2004-12-28 字体显示： 【大】【中】 文章来源： 0:00:00 【小】 基本建设程序是建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序的法则。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，它们各有不同的工作内容，有机地联系在一起，有着客观的先后顺序，不可违反，必须共同遵守，这是因为它科学地总结了建设工作的实践经验，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。 我国目前对基本建设项目的管理，规定大中型项目由国家计委审 批，小型及一般地方项目由地方计委审批。随着投资体制的改革 和市场经济的发展，国家对基本建设程序的审批权限几经调整， 但建设程序始终未变，我国现行的基本建设程序分为：立项、可 行性研究、初步设计、开工建设和竣工验收。基本建设程序始终 是国家对建设项目管理的一项重要内容， 1998 年 9 月国务院明传 电报“关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知”中再次 强调“进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设 项目审批的各项规定。任何单位和个人都不得越权审批项目，也 不得降低标准批准项目。按照规定，需报国务院审批的项目，必 须报国务院审批；需报国家计委审批的项目，必须报国家计委审批。对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。” 按照国家有关规定，我市基本建设项目的立项、可行性研究、初步设计、开工建设、竣工验收等审批管理职能，由市计委统一管理。基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等，均由项目建设单位委托有资质的单位按国家规定深度编制和上 报，开工报告、竣工验收报告等由项目建设单位负责编写上报。市环保、消防、规划、供电、供水、防汛、人防、劳动、电信、防疫、金融等各有关部门和单位按各自的管理职能参与项目各程序的工作，并从行业的角度提出审查意见，但不具备对项目审批的综合职能。市计委在审批项目时应尊重和听取有关管理部门的审查意见。（武政 [1996]92 号文） 现将国家规定的基本建设五道程序流程及内容、审批权限分述如 下： 立项 项目建议书是对拟建项目的一个轮廓设想，主要作用是为了说明项目建设的必要性，条件的可行性和获利的可能性。对项目建议书的审批即为立项。根据国民经济中长期发展规划和产业政策，由审批部门确定是否立项，并据此开展可行性研究工作。项目建议书主要内容： 1、建设项目提出的必要性和依据 ; 2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想 ; 3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析 ; 4、投资估算和资金筹措设想 ; 5、经济效益和社会效益初步估计。 立项审批部门和权限： 1、大中型基本建设项目， 由市计委报省计委转报国家计委审批立 项； 2、总投资 3000 万元以上的非大中型及一般地方项目，需国家、 市投资、银行贷款和市平衡外部条件的项目， 由市计委审批立项； 3、总投资 3000 万元以下，符合产业政策和行业发展规划的，自 筹资金，能自行平衡外部条件的项目，由区县计委或企业自行立项，报市计委备案。 （二）可行性研究 可行性研究的主要作用是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析、研究，在评估论证的基础上，由审批部门对项目进行审批。经批准的可行性研究报告是进行初步设计的依据。可行性研究报告主要内容因项目性质不尽相同，但一般应包括以下内容： 项目的背景和依据； 建设规模、产品方案、市场预测和确定依据；技术工艺、主要设备和建设标准； 资源、原料、动力、运输、供水等配套条件； 建设地点、厂区布置方案、占地面积； 项目设计方案，协作配套条件； 环保、规划、抗震、防洪等方面的要求和措施； 建设工期和实施进度； 投资估算和资金筹措方案； 经济评价和社会效益分析； 研究并提出项目法人的组建方案。 可行性研究报告审批部门和权限： 1、大中型基本建设项目，由市计委报省计委转报国家计委审批； 2、市计委立项的项目由市计委审批； 3、区县和企业自行立项的项目由区县和企业审批。 （三）初步设计审批 初步设计的主要作用是根据批准的可行性研究报告和必要准确的 设计基础资料，对设计对象所进行的通盘研究、概略计算和总体 安排，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资内，拟建工程 技术上的可能性和经济上的合理性。初步设计由市计委负责审批 或上报国家。环保、消防、规划、供电、供水、防汛、人防、劳 动、电信、卫生防疫、金融等有关部门按各自管理职能参与项目 初步设计审查，从专业角度提出审查意见。初步设计经批准，项 目即进入实质性阶段，可以开展工程施工图设计和开工前的各项 准备工作。 各类项目的初步设计内容不尽相同，大体如下： 设计依据和指导思想； 建设地址、占地