2018年购买规划技术服务项目.PDF

2018年购买规划技术服务项目 绩效评价报告 委托单位：淄博市自然资源局 评价机构：山东正源智库信息咨询有限公司 评价日期：2019年12月 山东正源智库信息咨询有限公司 2018 年购买规划技术服务项目 绩效评价报告 摘 要 为进一步加强财政项目资金管理，及时发现问题并提出相应建议， 提高资金使用的规范性和有效性，提高财政资金使用效益和管理水平， 山东正源智库信息咨询有限公司受淄博市自然资源局委托，根据 《山东 省财政支出绩效评价管理暂行办法 （试行）》（鲁财预 〔2011〕67号）、 《淄博市市级财政项目支出绩效评价管理办法（试行）》（淄财绩 〔2016〕 3号）、《淄博市市级预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法（试行）》 （淄财绩 〔2016〕5号）等有关规定，本着科学规范、客观公正、绩效 相关的原则，对2018年购买规划技术服务项目开展绩效评价工作。 购买规划技术服务是 《山东省城乡规划条例》第五十三条要求，是 为淄博市城乡土地的利用、环境的改善、经济社会发展、公共资源有效 配置、协调利益关系以及维护社会公平等提供有力保障的重要方式。购 买规划技术服务项目费用由淄博市财政局拨付，包括建设工程开工前和 建筑基础完工后验线、建设工程竣工后规划勘验等规划技术服务工作所 需费用。2018年，市财政局共拨付500万元用于购买规划技术服务项目。 根据规划购买技术服务项目的实际情况，我们深入调研，与主管部 门及相关单位进行研究与探讨，在评价过程中严格遵循科学规范、政策 相符、绩效相关、依据充分、公正公开、独立评价的原则，总结归纳相 关政策法规、管理办法、实施过程文件、参考资料和监督文件等五个方 面作为评价依据和标准，从项目投入、过程、产出和效果三方面考查项 目的实施情况、资金管理落实情况，综合评价项目绩效，发现其中的问 1 山东正源智库信息咨询有限公司 题，分析原因并提出相应对策。 在项目投入方面，项目立项规范，项目资金足额及时拨付到位，但 绩效目标申报表填制不规范；在项目过程方面，项目招投标规范，制度 全面合理且严格落实，项目验收工作规范，档案资料管理规范，但存在 合同个别条款模糊、执行不到位的问题；项目产出及效益方面，项目完 成数量、质量和时效符合相关要求，项目社会效益良好、可持续影响长 远。 综合绩效评价情况，发现项目运营过程中存在以下问题： 1.项目绩效目标编制不规范 预算绩效目标是预算绩效管理的重要内容，是实施绩效监控、开展 绩效评价等的重要基础和依据。绩效指标是绩效目标的细化和量化，能 够全面、客观反映项目绩效水平和目标实现程度，提升财政资金的使用 效益和政府公共服务的管理水平。根据 《山东省城乡规划条例》要求， 2018年市自然资源局编制了 《购买规划技术服务绩效目标申报表》，项 目名称、立项依据、资金测算等内容填制完整，但也存在部分内容填制 不规范的问题，如未设置质量指标、社会效益指标和可持续影响指标， 无法为绩效运行监控和绩效评价提供基础和依据。 2.项目合同内容不严谨 市自然资源局与市规划研究院签订的 《合同书》中，“完成时间” 一项，对 “拟定规划设计要求技术性导则”工作的完成时间要求为 “自 合同签订之日起20个工作日内完成”。虽然合同对 “导则”的完成时间 有具体规定，但未对 “导则”提交的时间予以明确，不便于后期确认该 项工作完成的时间。 3.项目验收资料不完整 按照合同要求，市自然资源局承担对服务情况和规划技术成果进行 验收并签署验意见的责任。但在实际工作过程中，市自然资源局虽对项 2 山东正源智库信息咨询有限公司 目进行了验收，但未形成验收文件资料，无法为按时完成验收工作提供 资料支撑。