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“制天权”成人类争夺的新高地 粟思衡 李瑞景 20世纪60年代初期，美国总统肯尼迪曾公开宣称：“谁控制了太空，谁就控制了地球。”这是人类历史上“制天权”思想的首次正式亮相。1983年，美国总统里根依据格雷厄姆的《高边疆：新的国家战略》，正式提出了“星球大战”计划，“制天权”的理念逐渐进入国家政策层面。进入21世纪，广袤的太空因蕴含了巨大的政治、经济、军事、科研价值，因而成为当今各国竞相争夺的“新高地”，如美国的“凤凰计划”、我国的“腾云工程”、德国的“桑格尔”……各个国家的外太空角力手段层出不穷，一场夺取“制天权”的国家竞争悄然拉开帷幕。 国际竞争的“制高点” 自人类叩开宇宙之门进入太空时代以来，外太空便越来越彰显出与国家安全和发展利益的紧密关系，深刻改变着人类的生产生活方式。3月，特朗普政府制定了美国历史上首份太空战略——《国家太空战略》，其中明确表示：“保护太空带来的科学、商业和国家安全利益是特朗普政府的最高优先级。”不难发现，美国政府明确表明了夺取“制天权”在科研、经济和军事方面具有重要现实意义。 在科研上，夺取“制天权”能够有力推动科技的发展。其中涉及的学科门类众多，如力学、天文学、地球科学、空间科学、医学等诸多学科，航天事业的发展能够极大地促进和推动现代科学技术的发展。如美国的“阿波罗”载人登月计划，先后把12人送上月球并安全返回地面，带动了美国科技，尤其是推进、制导、结构材料、电子学和管理科学的发展，为美国科技领先世界50年以上的地位奠定了坚实的基础。 在经济上，夺取“制天权”是太空经济发展的重要保证。人类社会在左右才开始进入太空经济时代，虽然起步较晚，但发展迅速、潜力巨大。自开始，全球航空航天领域共有535家初创公司获得约257亿美元的融资，尤其是，融资量达到历年总和的23%。据摩根史丹利公司分析，到2040年世界航天产业的规模将达到1.1万亿美元。其实，早在，美国的太空探索公司（SpaceX）就曾宣布，计划将4.2万颗卫星部署到距地面550千米的低地球轨道，截至目前已完成了第一批300颗卫星的部署，并即将为北美和加拿大地区提供太空互联网服务。在此之后，英国的OneWeb、加拿大的Telesat等新兴太空公司以及波音、谷歌、亚马逊和FaceBook等顶级公司纷纷加入太空互联网的直接竞争之中，而软银、高通、维珍、空客和可口可乐等世界企业巨头也通过投资的方式布局太空领域。太空经济惊人的发展速度和近乎无限的发展潜力，使其成为了各国都紧盯不放的“肥肉”，也使太空经济成为了太空创新的“孵化器”。 在军事上，“制天权”决定了制空权、制海权、制陆权和制信息权，是未来“战争食物链”的最高端。，美军突袭阿富汗叛军武器藏匿地。在太空力量的支持下，美军缩小了行动区域，在发现武器库位置后，直接用卫星信号导引空中火力进行摧毁，使得主场作战的阿富汗叛军完全失去作战优势。 除此以外，夺取“制天权”是自由进入太空的“金钥匙”。美军从开始高举“空间环保”的名义，提出“凤凰计划”，大搞太空维修、卫星回收、燃料加注、在轨组装、空间拖船等在轨服务项目，其实质就是确保能够快速地在太空中生产并部署太空武器，以便出其不意地对他国的航天设备进行破坏。美国已经明确表示，2030年前将对太空的进入权和使用权进行限制，自己也将拥有独一无二的太空“否决权”。 大国博弈的“新焦点” 冷战时代，美苏两个超级大国主导太空秩序，牵头制定了奠定当今太空治理的规则。冷战结束后，太空格局逐渐向多极化发展。英国的《国家太空安全政策》、日本的《宇宙基本法》、加拿大的《航天政策框架》……各军事强国都制定了各自的太空战略，谋求“制天权”。针对新的竞争格局，美俄又制定了新的国家太空战略，力争在该领域建立优势地位。 从20世纪60年代起，“做太空的主人”一直是美国太空战略思想的核心，历届政府都力图谋求美国在太空的优势地位。进入21世纪，随着太空多极化的发展，美国在太空秩序上的领导力有所减弱，提出的《新太空规则倡议》仅得到了极少数盟国的支持，与冷战时期一呼百应的盛况不可同日而语。一心要使“美国再次伟大”的特朗普总统在实现太空战略目标上的态度更加坚决。3月，美国发布新版《国家太空战略》，明确了保证太空领导地位、壮大太空工业基础和维持太空军事霸权三个重要目标。 美国的《国家太空战略》要求优化太空科研项目的配置，推动并维持事关美国国家安全的太空技术的發展，重塑美国太空领导地位。特朗普总统签署的太空政策第1号指令，命令优先实现载人登月，反映了美国急于抢占新世纪载人登月头把交椅的急切心情。特朗普本人甚至希望在其任期内实现登陆火星。同时，美国支持波音公司和太空探索公司的载人飞船项目，意在打破目前只有中俄可以进