医养结合可行性研究报告(同名8864).pdf

医养结合医院项目 可 行 性 研 究 报 告 1 第二章 项目建设背景及必要性 2.1 项目建设背景 2.1.1 项目政策背景 《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020 年）》提出要 优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与 居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的 整合型医疗卫生服务体系，为实现 2020 年基本建立覆盖城乡居民的 基本医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生资 源基础。 《贵阳市市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （2011—2015 年）》提出加强城乡医疗服务体系建设。优化医疗卫 生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需 求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。围绕城乡建设主线，建立“三 层两线一补充”医疗卫生服务体系。扩大基本公共服务面向社会资本 开放的领域，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营 管理。鼓励和引导社会资本参与公立医院改制，推动社会资本兴办养 （托）老服务和残疾人康复、托养服务等机构以及建设博物馆、体育 场馆等文体设施。充分发挥公共投入引导和调控作用，探索财政资金 对非公立基本公共服务机构的扶持。围绕居家、社区、机构等单元大 力发展养老产业，着力构建功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城 乡的养老服务体系；支持社会力量创办养老机构，有条件的养老机构 2 设置医疗机构，支持有条件的乡（镇）建设区域性养老服务中心；不 断丰富提升各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。 到 2020 年，建成社会资本举办规模化高端民营医疗机构和高档养老 服务机构 4 －5 个。 而在认识到我国严峻的老龄化形式下，我国从 2010 年开始制定 具体行业的发展标准，养老问题逐步提上日程。养老政策接连释放， 医养结合带来行业发展机遇。目前我国养老产业的发展仍在初级阶段， 近年来国家频频出台的养老政策逐渐引导资本进入养老产业，在摸索 和学习中发展，而政策发布导向也越来越明确。养老服务开始从鼓励 非盈利性转向运营主体多样化发展，2015 年，民政部、发改委发布《鼓 励民间资本进入养老市场》，以鼓励民间资本参与居家和社区养老服 务，机构养老服务等产业，加强社会力量在养老产业的中坚力量，意 为未来养老产业的完善发展奠定坚实的基础。2016 年将出台《中国 老龄事业发展“十三五”规划》以及《社会养老服务体系建设规划 2016-2021》的政策力度将对养老产业和资本市场影响巨大，进一步 落实养老主题的发展与未来规划。同时，地方政府也频频出台养老服 务的实施细则，养老政策和实施细则的频频出台侧面反应我国养老形 式的严峻，由此，养老产业将在未来可预计的时期内实现高速发展。 表 2-1 国家对养老事业相关政策支持 颁布时间 名称 颁布单位 主要内容 2000.10 《关于对老年服 财政部，国家 暂免福利性、非营的老年服务机构的企业 务机构有关税收 税务总局 所得税。 3 颁布时间 名称 颁布单位 主要内容 政策问题的通知》 2006 《中国老龄事业 全国老龄委 提出十一五期间，我国在养老保障医疗保 发展十一五规划》