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日韩的核应急体系及其对我国核应急体系 的启示 一、日本的核应急体系及其特点 日本在 17 个地方建有 53 个核电机组，其中，沸水堆 (BWR)30 个机组，压水堆 (PWR)23 个机组，合计电功率 4712 万千瓦，目前核电占全国发电比例 36 ％。 日本建有完善的全国性灾难管理机制， 《紧急事态法》 是灾难管理的法律基础。在核事故应急管理方面，日本政府 吸取 1999 年 9 月在东海村发生的 JCO 临界事故的教训，于 2000 年 6 月颁布了《核灾害事件应急特别法》 ( 日文为“原 子力灾害对策特别措置法” ，简称“原灾法” ) 。该法要求对 核设施的安全性实施严格的控制，防止灾害事件的发生，并 规定灾害事件发生时成立国家核灾害对策总部，直接隶属于 内阁首相。 日本的危机管理体制是以内阁首相为最高指挥官，由内 阁官房长官负责总体协调与联络，通过安全保障会议、阁僚 会议、内阁会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策， 由警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等根据具体情况予 以配合的组织体系。根据不同危机种类，启动相应的危机管 理部门。 日本核事故应急准备的行政主管部门是经济产业省原 子力安全保安院。原子力安全保安院定期向日本原子能安全 委员会报告工作。日本国家核事故对策总部由经济产业省、 文部科学省、防卫厅、警察厅、厚生省、农水省、国土厅、 海上保安厅、气象厅、消防厅等部门组成。对策总部的最高 长官一般由经济产业省大臣或文部科学省大臣担任，前者掌 管核电站应急事宜，后者负责核燃料系统和同位素生产方面 的应急事宜。当发生涉及到公众需要撤离的严重核事故时， 则由内阁首相亲自担任核事故对策总部的最高指挥官，统一 指挥消除灾害的一切活动。 “原灾法”规定，核设施发生事故时，由经济产业省成 立原子力灾害对策本部，在事故现场的场外核应急指挥中心 成立现场对策本部，经济产业省一名副大臣到现场任总指 挥。现场对策本部人员组成包括国家原子能安全委员会、地 方行政长官、安全保安院监督官和日本原子力安全基盘机构 专门官以及核设施营运单位负责人等。由经济产业省副大臣 在现场直接指挥应急行动，对于强化指挥体系，减少场内、 场外各级应急组织的矛盾和摩擦，提高行动效率起到了良好 作用。 “原灾法”规定，发生国际核事件分级表 (INES)2 级或 2 级以上的事故， 都必须及时在互联网上用日文和英文公布。 事故情况下，经济产业省遵照日本原子能安全委员会制定的 干预原则和干预水平予以执行。日本原子力安全基盘机构及 其核动力工程设计试验中心 (NUPEC)是日本核应急体系的主 要技术支持单位。 日本目前共有 20 个场外核应急指挥中心，其中， 17 个 建在核电站附近。原灾法规定，每个核电站都必须建立场内 核应急指挥中心；同时，由国家出资，在每个核电站附近 20 公里范围内，建立一个不小于 800 平方米的场外核应急指挥 中心。平时，由原子力安全保安院派驻人员担任场外核应急 指挥中心负责人；事故时，国家、地方政府、核电站均有代 表在此工作。 在日本，国家、地方政府与核设施营运单位每年都应举 行核应急演习。经济产业省每年以一个核电站为对象举行一 次国家、地方政府与核设施营运单位都参加的国家级核应急 演习，逼真度较高。