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近代中国城市化中城市土地管理制度变革的路径分析 摘 要 中国近代社会是一个非常复杂的社会体，具有很强的特殊性。近现代史从1840-1949年。从1840年鸦片战争到1919年五四运动前夕，是旧民主主义革命阶段；从1919年五四运动到1949年中华人民共和国成立前夕，是新民主主义革命阶段，整个中国近代史是中国沦为半殖民地半封建社会的历史。政权的更替、社会的变革、外族的入侵等等都给中国近代社会造成了沉重的社会负担。中国近代社会发展的特殊性决定了中国近代城市化土地发展模式的不同形式。有外国侵略者在中国大城市或沿海城市租借的土地，和中国近代历届政权更替的政府所进行的自主的城市化土地管理模式。矛盾的多发，社会的激烈变革，使中国近代社会的土地产权的管理制度模糊不清。 关键词 城市模式；制度变革；路径；土地管理制度 中图分类号：F293.2 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27--03 近代对外贸易活动和工业变革的发展推动了城市化的建设。推动了一些大中城市的发展壮大，大城市的灯红酒绿和中小城市发展的不平衡，尤其是土地的兼并，人烟的荒芜，耕地的大量流失，使城市的土地改革步履维艰。在土地国有化和土地私有化之间存在着纠结与矛盾，在权利与义务分配的框架上涉及到各方面的利益问题上都需要协调。近代社会土地管理困难重重，冲突不断。近代中国土地领域里的矛盾和纠纷是由自身也是由外来力量的双重作用而形成的，近代土地产权制度和土地管理制度的模糊和混乱也是产生种种问题的根源，而土地产权制度和土地管理制度之所以矛盾丛生，则与近代中国社会所发生的剧烈的政治、经济和意识形态变革有关。 1 对城市化范畴的观点 一个区域可以构成一座城市的概念，历来学者的观点都有所不同，他们的分歧点在于人口的多少和工业化的发达程度来区别。人口数量激增，例如说一个县城需要有30万人口的规模，达到了这个数量才能称其为县城，否则只能定义为城镇。大中城市的人口界定也是如此，需要用百万人口甚至是千万人口的数量来衡量。城市应该是工业化的观点认为，城市应该工业发达，不应该总以人口数量的多少来衡量。工业的规模往往指的是制造型生产型行业的规模，工业的发达程度决定了一个城市的发达程度或者说文明程度。 2 促进近代城市化的一些因素 近代城市化的形成有很多方面的因素促成，它的推动力主要有以下几种形式。 2.1 商品流通速度的影响 商业贸易的发展，加大了商品的流通规模和流通速度。每年的丝绸对外出口的数量总额呈逐年上升的态势，还有一些农副产品的对外出口，尤其是茶叶的对外出口。近代以来，外国列强对中国的大举输送鸦片，也打开了我们闭关锁国的旧模式，这样对通商口岸城市的发展具有极大的影响。 2.2 工业和交通业发展的促进 中国古老的大门是靠西方人的船坚炮利给打开的，对中国近代工业的影响深远。近代工业的崛起是中国近代城市化的一大诱因。纺织行业的发展，工矿企业的发展还有其他的一些大型工军工业的发展，促使了近代中国形成了很多大城市，如北京、上海、天津等。再由于交通运输业的发展，如航空业，航运业，汽车业的发展，使交通变得更快捷，世界变得相对更小，这也成全了近代沿海城市的发展规模。内地人口向这些大城市迁移的规模越来越大。客观上造就了这些大城市的形成。 3 城市类型模式发展的不同 近代城市化的形成是由多种因素决定的，因此，它的发展模式也是多样性的。在不同地域，由于受到的各种政治条件和经济因素的冲击不一样，城市的类型必然不相同。有市镇城市，大中城市，还有正在转化为大城市的旧城市等。城市的不同，决定了城市土地管理制度的形式也不相同。 3.1 对外开放形式的城市 近代中国积贫积弱，尤其是清朝末年，更是腐朽不堪，与外国之间发生的战争屡屡失败。在国际争端中，失败的代价往往是沉重的。战争给中国带来的创伤挥之不去。清政府签订了很多丧权辱国的不平等条约。很多沿海城市就这样沦为了通商口岸，还有的形成了外国列强的租借地。但是这些通商口岸和租借地往往在后来成为了城市的中心。在通商口岸中有的城市受到外国列强的影响很大，在城市土地管理方面也是如此。在西方式的土地管理权建设，城市土地规划法案，土地增值税收等都给我国的近代的土地管理制度提供了法律上的参照。 3.2 传统中心城市的发展 传统城市主要指并非对外签订不平等条约的需要对外开放的城市，这类城市在近代社会中的数量和规模还是可圈可点的。主要受益于国家政策的影响。尤其是清朝末年为了救亡图存所进行的一系列变法维修运动所导致的。如桂林，它在城市的规划中就别具一格。由于风景秀美，矿产丰富，是清政府政策的受益城市。城市的建设、官府宅邸、城墙城壕、城市管道建设