保山市城市基础设施建设的政府投融资研究.pdf

摘要 摘要 随着国民经济快速发展以及改革开放不断深入，我国的城市化水平不断得 到提升。党的十九大报告强调，要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇 协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。政府长期以来承担着城市基 础设施建设的重要建设、投资责任，然而对于保山市欠发达地区而言，财政资 金有限，地方政府在城市化进程中投融资不断扩大，快速推进了城市化水平提 升进程，促进了地方经济发展。另一方面，支出的扩张引起了地方政府债务规 模的扩大，在加快城市化水平提升和促进地方经济发展的同时，也引起了地方 政府债务规模扩大和风险加剧。新预算法实施以来，在赋予地方政府发行债券 权利的同时不断对政府债务进行规范。如何解决满足城市基础设施建设巨大的 融资需求又能切实防范化解地方政府债务风险成为亟待解决的问题。本文通过 分析保山市城市基础设施建设中投融资现状及存在问题，借鉴国内外实践经验， 对如何有效解决保山市城市基础设施建设的投融资问题进行了探索，最后对保 山市城市建设投融资提出有实际参考价值的对策建议，通过不断深化财税体制 改革、树立投融资绩效观念、创新和规范地方政府投融资模式，形成以政府为 主导、市场为主体的多元化、多渠道、多层次投融资体制，为保山市城市基础 设施建设提供稳定、可持续性的资金保障。 关键词：地方政府投融资；城市基础设施建设；投融资模式 I1 目录 目录 摘要 I Abstract II 绪论1 第一节 选题的背景及研究意义1 一、选题背景1 二、研究意义2 三、选题的紧迫性和必要性3 第二节 国内外研究动态综述3 一、国外研究综述3 二、国内研究动态综述4 三、国内外研究述评7 第一章 城市基础设施建设投融资概念及基础理论8 第一节 城市基础设施建设投融资概念概念8 一、地方政府8 二、地方政府投融资8 三、城市基础设施9 第二节 基础理论9 一、公共产品理论9 二、委托-代理理论10 三、企业家政府理论10 第二章 城市基础设施建设中的地方政府投融资模式及进程 11 第一节 城市基础设施建设政府投融资规范历程 11 第二节 城市基础设施建设中政府投融资模式13 一、政府直接参与13 二、地方政府投融资平台13 三、市场参与14 I 目录 第三章 保山市城市基础设施建设投融资概况16 第一节 保山市城市基础设施建设的推进现状16 一、保山市城市发展概况16 二、保山市城市发展与规划情况17 三、保山市城市基础设施建设基本情况19 （一）保山市财政经济形势分析19 （二）保山市城市基础设施建设情况20 四、资金投入情况20 第二节 保山市城市基础设施建设中政府投融资概况21 一、项目和资金以分散管理为主22 二、资金渠道以自筹资金为主23 三、实施主体以政府投资公司为主23 第四章 保山市城市基础设施建设投融资存在问题及原因24 第一节 保山市城市基础设施建设投融资面临的问题24 一、政府直接参与的投融资效率低下24 （一）财政资金投入有限，限制了部分基础设施发展24 （二）土地财政不可持续25 （三）保山市地方政府债券未能充分发挥作用27 二、投融资平台效率低下28 （一）保山市投融资平台的历史选择28 （二）保山市投融资平台公司存在的问题28 三、市场参与的投融资优缺点