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中国党际政治协商的性质刍议 摘　要：中国党际政治协商主要指中国共产党与各民主党派之间围绕国家重大方针政策和重要事务进行的政治协商，它的产生和发展有着自身依存的政治、经济、文化和社会条件。中国党际政治协商具有民主性、公共协商性及内生性的性质与特征，是中国特色社会主义协商民主的重要形式。 关键词：中国共产党；民主党派；政治协商；性质 中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）01-0057-04 党的十八大报告首次提出了“社会主义协商民主制度”的新概念，并指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。”［1］由此可以看出，十八大报告把中国国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道的协商作为社会主义协商民主的重要形式和内容。中国党际政治协商是共产党同各民主党派进行协商的民主形式。这一民主形式以中国多党合作制度为制度载体，以中华人民共和国宪法为根本大法保障，以民主集中制为根本运行原则，在中国的实践由来已久。实际上，在十八大报告作出上述最新阐述之前，国内一些学者依据西方协商民主理论反对将中国党际政治协商当成是协商民主。那么，这一民主形式的性质究竟如何，它为什么会在十八大上被作为社会主义协商民主的内容。本文将就此问题作一探讨。 一、中国党际政治协商的民主性 实现人民当家作主是中国党际政治协商的根本价值取向。“一种政治制度是否民主，是由其根本价值取向决定的，即创立和实行这个制度的目的是否是为了追求和实现民主。”［1］十八大报告指出，人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。事实的确如此。实现人民解放和民族独立，是近代以来中华民族面临的两大历史任务之一。中国共产党自诞生以来就主动肩负起这一历史任务。在积贫积弱的旧中国，为完成这一历史任务，中国共产党与各民主党派携手合作，共商大事，结成巩固的统一战线，最终建立了新中国，从根本上确保了人民当家作主的权利。与此同时，在这一过程中，中国党际政治协商最终得以确立。社会主义基本制度确立后，特别是改革开放后，中国共产党为实现人民当家做主不断努力，提出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”等重要论断，把人民民主视作社会主义的生命，积极发展包括中国党际政治协商在内的社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，以最大限度地实现人民当家做主。可以说，中国党际政治协商形成和发展的过程，一直贯穿着人民当家做主的根本价值取向。 中国党际政治协商体现了人民当家作主的基本要求。“一种政治制度是否民主，还要看它能否体现民主精神，实现民主要求。”［2］民主的实现形式多种多样，不同的国家会因社会制度、文化传统、发展水平等因素的不同，出现不同的民主形式。中国党际政治协商是中国特色的民主形式，从具体实践和制度设计看，都显现出人民当家作主的基本精神、基本要求。具体言之：一是中国党际政治协商以协商为核心要素。协商和选举是人民民主的基本形式。作为中国政党制度的重要组成部分，党际政治协商是中国社会主义民主政治的重要内容。二是中国党际政治协商体现出平等的党际关系。人民当家作主的基本前提是平等。中国共产党与各民主党派在政治上虽然有领导与被领导、执政与参政的区别，但在具体党际协商中则是完全平等的，民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。它们都以中华人民共和国宪法为根本活动准则，都是独立的政党。三是中国党际政治协商提供了有序政治参与的渠道。参与是人民当家作主的第一要义。没有参与，就无所谓人民实现当家作主。我国是人民民主专政的社会主义国家，与这一国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这一制度的重要内容之一就是党际政治协商，它为广大人民群众有序政治参与开辟了制度化渠道。当然，这种参与主要是通过人民群众加入政党组织即共产党和民主党派来实现的。 中国党际政治协商具有中国共产党领导的鲜明特征。正因为如此，所以有人认为，中国党际政治协商谈不上民主，它只是一种具有咨政性质的政治过程而已。这反映了他们对这一民主形式缺乏深入的认识。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国党际政治协商作为中国社会主义民主政治的重要内容，接受中国共产党的领导是顺理成章的事情。中国共产党的领导不是实行一党专制，而是为了带领和实现人民当家作主。“共产党执政就是领导和支持人民群众当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”［3］中国共产党的领导是与各民主