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改革开放以来招标投标事业发展历程 [摘 要] 招标投标是世界各国政府和国际组织通行的采购方式。改革开放后，我国招标投标事业经历了从无到有、从小到大、逐步成熟的发展历程，大体分为探索推广、全面发展、依法治理等三个阶段。我国招标投标事业已经成为社会主义市场经济体制的有机组成部分，在市场配置资源中发挥着重要的基础性作用。 [关键词] 招标投标事业 社会主义市场经济体制 市场配置资源 招标投标是有组织开展的一种择优成交方式，已经成为世界各国政府和国际组织通行的采购方式。我国有记录的最早采用招标方式的是1902年张之洞创办湖北皮革厂采用招标比价方式承包工程。1918年，汉阳铁厂两项扩建工程进行了公开招标。1929年，武汉市采办委员会公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。由于旧中国处于半殖民地半封建的社会，招标投标方法未能用法律形式确立下来，所以并未普遍开展。 新中国成立后到改革开放前，我国实行高度集中的计划经济体制，工程建设项目立项和建设以及货物、服务采购是通过指令性计划进行安排的，企业没有经营自主权，招标投标缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。改革开放后，我国招标投标事业经历了从无到有、从小到大、逐步成熟的发展历程，为创造公平竞争的市场环境，提高公共采购效益和质量，维护国家和社会公共利益，发挥着越来越重要的作用。招投标作为竞争性交易方式，已经成为社会主义市场经济体制的有机组成部分，在市场配置资源中发挥着重要的基础性作用。改革开放以来招投标事业发展的历程，大体可以分为三个阶段。 第一阶段：探索推广阶段（1980—1989），开创并推广了中国的招标投标事业 党的十一届三中全会作出了把党和国家的工作着重点转移到经济建设上来的战略决策，并针对“权力过于集中”的“严重缺点”，要求“按经济规律办事”，“有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”[1]。为改革现行经济管理体制，开展社会主义竞争，1980年10月17日，国务院制定《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，首次规定“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”[2]。 1979年，我国土木建筑企业最先参与国际市场竞争，以投标方式在中东、亚洲、非洲和港澳地区开展国际承包工程业务，取得了国际工程投标的经验与信誉。1980年，我国第一个采用世界银行贷款的大学项目开始采用国际招标，上海、天津和广州黄埔三个港口项目采用国际招标办法采购。1981年，吉林省吉林市对热水过江工程招标投标，节省投资95万元[3]，深圳国际商业大厦工程招标投标，造价降低940多万元，收到工期短、投资省、质量好、见效快的显著效果。这些尝试在全国起到了良好的示范作用。 1982年，水电部委托中国技术进出口公司组织云南省鲁布革水电站引水系统工程面向国际进行竞争性招标。日本大成建设公司以8460万元人民币（比标底低43%）的最低标价中标，实现了工期短、成本低、质量好的效果，极大地推动了我国工程建设项目管理方式由计划分配方式向市场经济的招投标方式转变，形成影响工程建设的“鲁布革模式”。1987年9月，国务院召开全国施工会议推行鲁布革水电站国际招标经验。 1982年10月，针对武汉洗衣机厂销路好效益不好的状况，武汉大学余杭教授等8人组成的咨询小组提出了对外购零件实行公开招标的建议并取得成功，该厂利润猛增到370多万元。武汉市因此在全国率先成立了招投标办公室，先后有20多个企业进行招标采购活动。全国90%的地市来武汉取经，引起国家体改委、国家经委、物资部等国家部委的重视，称之为“荷花模式”[4]。 1983年6月7日，国家城乡建设环境保护部颁布《建筑安装工程招标投标试行办法》，规定建筑安装工程通过招标择优选定施工单位，施工单位可通过投标承揽工程任务。这是建设工程招标投标的第一个部门规章，也是第一个对招标投标做出较详尽规定的办法。它的颁布为我国推行招标投标制度奠定了基础。 1984年9月18日，国务院颁布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，要求改变单纯用行政手段分配建设任务的老办法，大力推行工程招标承包制，开始全面推行招标投标制度。同年11月，国家计委和城乡建设环境保护部联合制定《建设工程招标投标暂行规定》。此后，各地相继制定了招标管理办法，开始探索我国的招标投标管理和操作程序。 1984年12月10日，中国进出口技术总公司国际招标公司成立，专营国际国内招标采购。1985年1月29日，国务院批转了国家经济委员会、国家物资局《关于开展机电设备招标工作有关问题的请示》。文件首次提出了试行以招标投标办法取代层层审批的进口