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论劳动规章制度和重大事项决定的生效 条件 摘要：由于立法规定不明确，学界和理论界对劳动规章制度和 重大事项决定生效条件与成立条件存在争论，意见不一。劳动规章 制度和重大事项决定生效条件与成立条件有着诸多区别。直接涉及 劳动者的切身利益的规章制度和重大事项决定具有主体合格、内容 不违法、程序民主和公示告知四项生效条件，非直接涉及劳动者的 切身利益的规章制度和重大事项决定只有主体合 格、内容不违法和公示告知等三项生效条件。 关键词：劳动规章制度；重大事项决定；生效条件；成立条件 一、关于劳动规章制度和重大事项决定生效条件的争论 关于《劳动合同法》第四条第二款对直接涉及劳动者的切身利 益的规章制度的制定、修改和重大事项的决定必须由 “用人单位 …… 经 …… 讨论 ……与工会或者职工代表 …… 确定 ”的民主程序的规定， 一种意见认为是制定、修改的直接涉及劳动者的切身利益的规章制 度和重大事项的决定的生效条件之一，另一种意见认为是其成立条 件。 上述两种意见虽有其理由，但由于法律缺乏明确规定，以致混 淆了规章制度和重大事项决定的成立与生效的概念、规章制度和重 大事项决定的成立条件与生效条件，将规章制度和重大事项决定的 成立等同于生效、规章制度和重大事项决定的成立条件等同于生效 条件。 关于劳动规章制度和重大事项决定具体有哪些生效条件的问题， 一种意见认为，《劳动合同法》第四条规定对劳动规章制度和重大 事项决定的生效条件是内容不违法和公示告知实施两个。另一种意 见认为，《劳动合同法》第四条规定对直接涉及劳动者的切身利益 的规章制度和重大事项决定的生效条件是内容合法、程序民主和公 示告知实施等三个；对非直接涉及劳动者的切身利益的规章制度和 重大事项决定的合法性条件是内容合法和公示告知实施等两个。 第一种观点笼统地看待规章制度和重大事项决定是否有效，没 有根据涉及的内容按照劳动合同法的规定区别看待，来认识不同的 生效条件，因而与劳动合同法第四条的规定相违背。第二种意见比 较客观合理，但和第一种观点一样都缺少了主体条件。 二、劳动规章制度和重大事项决定生效条件与成立条件的区别 所谓规章制度的成立，是指规章制度和重大事项的决定的创立、 建立、设立，即用人单位与劳动者对直接涉及劳动者切身利益的规 章制度和重大事项的决定达成合意或意思表示一致，用人单位对非 直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项的决定已经正式形 成，着重强调其存在的外在形式，前者体现的是契约自由原则，后 者体现的是经营自主权原则；而所谓规章制度和重大事项的决定的 生效，是指已成立的规章制度和重大事项的决定的在用人单位与劳 动者之间产生了一定的法律拘束力或称法律效力，体现了国家对私 人经济生活的干预原则。可见，二者是既有联系又有区别的两个不 同性质的问题。 首先，规章制度和重大事项决定的成立是其生效的前提。尚未 成立的规章制度和重大事项决定实际上是不存在的，尚处于讨论协 商阶段的规章制度或决定未成立，因而也就不存在生效问题，而规 章制度和重大事项决定的成立也并非当然有效。规章制度和重大事 项的决定成立后，能否发生法律效力，能否产生当事人所预期的法 律效果，非当事人的意志所能决定。规章制度和重大事项的决定的 成立并不意味着规章制度和重大事项的决定就生效，只有它符合其 生效条件，才能具有法律效力。 其次，二者处于两个不同的阶段。规章制度和重大事项决定的 成立是判断其生效的前提，规章制度和重大事项决定只有在成立以 后，才谈得上生效问题。规章制度和重大事项决定的成立制度与规 章制度和重大事项决定的生效制度分别属于两个不同的制度范畴。 再次，它们的构成要件不同。规章制度和重大事项决定的成立， 应具备成立的条件；规章制度和重大事项决定的生效，应符合生效 的条件。直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定的成 立，是当事人就规章制度和重大事项决定的主要内容达成合意而成 立；不直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定的成立， 是用人单位就规章制度和重大事项决定的内容单方面作出决定而成 立。规章制度和重大事项决定的生效条件是判断其是否具有法律效 力的标准。根据《劳动合同法》第四条规定，直接涉及劳动者的切 身利益的规章制度和重大事项决定的生