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新旧公文处理办法比较 2012《党政机关公文处理工作条例》（2012年7月1日起施行） 2000《国家行政机关公文处理办法》（停止执行） 备注 公文处理相关概念 增加了适用范围：“适用于各级党政机关公文处理工作。”“其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。” 提出了党政机关公文的概念：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。” 公文处理工作的定义：“是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节，同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。 “公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。 在《办法》中，公文拟制这3个环节均隶属发文办理。 公文处理工作的原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。 实事求是、精简、高效 公文种类 增加了“决议”和“公报”两个文种，共15个文种。并将原“会议纪要”改为“纪要” 13个文种。 除“公告”、“意见”、“请示”、“批复”、“议案”、“函”六个文种外，其它公文的功能、作用、使用范围均有不同程度的调整。如：“命令（令）”，增加了“批准授予和晋升衔级”的内容。“通告”将“社会方面”改为“在一定范围内”公布应当遵守或者周知的事项。“决定”将“对重要事项或重大行动做出安排”改为“对重要事项作出决策和部署”等。 “公告”、“意见”、“请示”、“批复”、“议案”、“函”六个文种的功能、作用完全相同。 公文格式 公文的组成，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，取消了主题词。原“发文机关标识”改为“发文机关标志”。 虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用。 规定涉密公文应当标注份号。 只要求对绝密、机密公文标注份号 规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。 要求标注“特急”“急件”。 规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称。 明确规定公文标题应标发文机关。 未作强制性要求。 规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。 规定成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。 成文日期以负责人签发的日期为准。 规定公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。 参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。 新的国家标准尚在编制中。 规定特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。 张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。 行文规则 行文要求增加“注重针对性和可操作性。” 规定行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。 增加“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。 规定上行文“原则上主送一个上级机关”。 只对请示作此规定。 公文拟制 规定“公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。” 公文起草要求增加“符合党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接”；“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“内容简洁，主题突出，文字精炼”；“文种正确，格式规范”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。 公文文稿签发前审核的重点增加了内容的审核要求：“内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。”；“涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。”；“其他内容是否符合公文起草的有关要求。” 规定需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。 增加了经审核不宜发文的公文文稿的要求：“经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。” 要求“重要公文”由主要负责人签发。 公文办理 规定“公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。” 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“拟办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。 “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中