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采取有效措施 强化个人所得税征管 个人所得税不仅具有组织财政收入的功能，而且承担着对国民收入进行再分配、缩小社会成员收入分 配差距的职能。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 定》明确提出，“健全个人收入监测办法，强化个人所得税征管。”全国各级税务机关按照党中央和 国务院的要求，始终把调节收入分配、缩小收入差距作为个人所得税征收管理的首要任务和政策目标 ，全面加强征收管理，推进完善税收制度。 一、个人所得税征管取得积极成效 1994年税制改革以来，随着我国经济的快速增长和人民群众收入水平的大幅提高，以及各级税务机关 个人所得税征收管理的进一步加强，特别是强化对高收入行业和个人的税收征管，个人所得税收入 的6.8%.个人所得税已成为我国的第四大税种。 （一）高度重视发挥个人所得税的调节作用 近年来，国家税务总局不断加强对全国个人所得税征管工作的指导，要求各地突出对高收入行业和个 人的征收管理，在总结各地征管经验的基础上，谢旭人局长提出了加强个人所得税征管的“四一三” 工作思路，即：建立个人收入档案制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向 申报制度、与社会部门配合的协税制度；加快个人所得税管理信息化建设；加强对个人收入的全员全 额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理。全国各级税务机关按照总局的工作要求，不断 提高对强化个人所得税征收管理重要意义的认识，把调节收入分配、加强对高收入者征管，作为个人 所得税管理工作的重点，切实抓紧抓好。 （二）不断完善对高收入者强化征收管理的制度办法 针对高收入行业和个人的特点，国家税务总局先后制定下发了演出市场、广告市场、个人投资者、建 筑安装业等数十个针对高收入行业和个人的征收管理制度和办法。各级税务机关在贯彻落实这些制度 办法的同时，每年都根据经济情况的变化，确定本地的高收入行业和个人，制定具体的管理制度办法 ，实施重点管理。特别是2003年以来，各地税务机关在进一步推行全员全额管理和扣缴明细申报的基 础上，普遍对当地高收入人员建立了档案，要求高收入者定期申报收入情况，对其实施跟踪管理。截 止今年上半年，全国各级税务机关已对660万重点纳税人建立了档案，有效加强了对高收入者的征管。 据统计，2004年北京市年收入7.4万元以上的工薪收入者缴纳的个人所得税税款占工薪所得项目总收入 的比例达到了51.8%. （三）下大力气强化代扣代缴和源泉控管工作 目前，我国个人所得税收入的80%以上来自代扣代缴。因此，做好个人所得税征管工作，关键是掌握 税源情况、依法代扣代缴。1994年以来，国家税务总局先后制定下发了《个人所得税代扣代缴暂行办 法》等一系列规范和强化代扣代缴工作文件。同时，从1996年1月1日起，在高收入行业和地区进行单 位扣缴税款全员全额明细申报试点，并要求各地在试点的基础上逐步推向所有行业和单位。各级税务 机关按照要求，在普遍加强代扣代缴工作的同时，重点加强了高收入行业和单位的代扣代缴工作，使 个人所得税代扣代缴工作不断深化。目前，各级税务机关对扣缴义务人普遍进行了扣缴登记，建立了 扣缴义务人档案，加强了对扣缴义务人的业务辅导和检查监督，强化了征管工作。 （四）坚持开展专项检查和打击偷逃税行为 为了堵塞个人所得税征管漏洞，国家税务总局制定下发了《个人所得税专项检查工作规程》，对个人 所得税专项检查的任务、范围、重点、步骤、整改等工作做了明确规定。各级税务机关根据统一要求 ，每年都组织1-2次个人所得税专项检查，并始终将高收入行业和个人作为专项检查的重点。据不完全 统计，1996年至2004年全国税务机关通过专项检查查补的个人所得税收入95亿元，平均每年查补税 款10多亿元。同时，依照有关法律法规，对一些偷逃个人所得税的违法犯罪案件进行了严肃处理，震 慑了违法犯罪分子。 （五）依托信息化手段加强税源监控 根据个人所得税的特点和征管工作需要，国家税务总局在规划金税工程三期建设中优先安排个人所得 税征管信息系统的建设，重点围绕加强税源监控、实行扣缴义务人全员全额明细申报、开具完税证明 、核查高收入者收入、优化纳税服务等方面进行开发建设。各地税务机关努力克服困难，应用个人所 得税征管软件，提高税源管理水平，有效提高了个人所得税征管质量和效率，优化了纳税服务，截止 今年7月底，已给500多万纳税人开出了个人所得税完税证明。 二、个人所得税征管面临的问题 虽然各级税务机关在强化个人所得税征管、调节收入分配方面做了许多工作，但是目前税款流失现象 依然严重，个人所得税调节收入分配的职能作用