清末新政的成败.docxVIP

清末新政的成败 2011-10-03 第 09 版：中外历史 作者：高放 来源：学习时报 字数： 6181 清廷顽固派首领慈禧太后 1898 年镇压了维新派的戊戌变法 之后，很快引发了 1900 年义和团的暴动和八国联军的入侵。在国难加深的险境下， 慈禧为了保持自己的统治地位和大清王朝的世代威权，不得不从 1901 年重新开启变法，推行新政。以往史学界对新政多加否定，甚至认为 “新政实际上是一种苛政 ”。这有失偏颇。我认为清末新政可以说是近代中国政府在新世纪最早实行改革开放政策，使中国在资本主义现代化道路上迈出新的一 步。清末新政历经 10 年多，大体上可分为前 5 年与后 5 年两个 时期，在经济、政治、军事、文教、法制方面的成就后期比之前 期更为显著。 但是新政终归失败。 其得失成败的历史经验教训非 常值得重新总结。 经济方面，农业和资本主义工商业发展较快。 1902 年2月 的上谕强调提出： “农工商业，为富强之根本，自应及时振兴。 ” 同时又指明： “振兴农工商业，以保利权。 ”（《光绪朝东华录》总 节 4830 页）可见振兴农工商业，旨在保护国家利益主权以抵御外国资本入侵，这个宗旨是明确的。农业是国民经济基础。尤其 是义和团的内乱和八国联军的外祸给农业造成很大破坏， 所以新政从恢复农业起步。主要措施是激励开荒屯田，扩大耕地面积， 改进农业技术，大力兴修水利。由官方兴办农事试验场，是破天 荒的新举措。 1902 年首先在保定办一所农事试验场， 1906 年进 而在福州、北京、济南、盛京（沈阳）等地增设开办，引进日、 美等国农作物新品种、新技术和新农具（如洋犁、畜力机器、割 麦器、玉米自束器）等。现代化工业也开始由官方倡导。 1901 年开始由北京进而在多省设立工艺局或劝工局， 用招股办法开办 股份制企业。 官办企业与民办企业并举。 我国的民族工矿企业到 1901 年仅有 156 家，到 1911 年资本在万元以上的就达到 700 多家，资本总额拥有 1.3 亿元，产业工人增加到 60 万人。 20 世纪的头 10 年，我国的民族资本主义发展到新高峰。新政期间铁 路发展尤其迅速， 到 1911 年约达 9000 公里，比 1895 年约增长 20 倍。其中京张铁路在詹天佑总工程师领导下从1905 年开工到 1909 年比原计划提前两年完工，完全自立自建，又有 “詹天佑挂 钩”的创新， 震惊中外。电报、电话业务开始独立自立发展。 1905 年北京建立的京师华商电气公司， 发电设备为 150 千瓦。这是我国自办的第一个发电厂， 标志着我国迎接世界电气化新时代的开端。电气化开始起步。 1905 年天津首建电产品工厂（制造电震子、起电盘、电铃、电池等） ，1906 年天津出现有轨电车， 1907 年上海设官办市内电话局。 工商业和金融业随即获得新发展。 清廷于 1903 年设商部，鼓励各地兴办商业公司、轮船公司，保护私营商业权益。对外贸易的进出口总额第一次有明显迅速增长， 1907 年比 1900 年几近翻一番。部分商品如耐火材料、棉纺织品、面粉等开始投进国际市场。 1903 年开设铸造银钱总厂，发 行全国统一的银币， 1907 年进而发行统一的纸币。 1903 年户部试办银行， 1908 年改为大清银行，这是首创的国家银行。各地民营银行也纷纷建立， 逐步取代旧式钱庄。 金融业开始首次为发展经济提供资本。总之，新政 10 年是清朝 268 年中资本主义经济发展最新、 最全面的时期。 由于经济发展较快， 就业有所扩大，人民生活有所改善。 政治方面的进步远不如经济， 但是也有一些变化。 主要是改革官制，裁减冗员，整顿吏治，进行行政体制改革，而不触动君 主专制的政治体制。 例如，1901 年决定今后永远停止 “捐纳实官 ”， 即不许捐款交钱买官位，力求做到精兵简政。同年设 “督办政务处”，作为推行新政的总指挥机关。随即对政府各部门进行调整，陆续新设外务部、商部、巡警部、学部等。 1906 年对各部又进行大调整，分为留、改、并、增四类：保留的有军机处、吏部、 礼部、学部、外务部等；改名的有改巡警部为民政部，改户部为度支部，改兵部为陆军部等；合并的有将太常寺（管宗庙社稷礼 仪）、光禄寺（管祭祀所需物品） 、鸿胪寺（鸿指音信， 胪指传递，鸿胪指传声引导， 鸿胪寺管接待宾客） 归并于礼部，将太仆寺（管车马）、练兵处归并于陆军部；增设的有海军部、邮传部、资政 院、审计院等。规定各部设尚书一人，侍郎二人（即一个部长，两个副部长）。地方官制也进行改革，各省督抚的军权和财权都 收归中央政府， 这种改革实际上是更加强了中央集权。 裁减冗员始于 1901 年，到 1906 年全面铺开。这样就造成各部门官员人 心惶惶，互相猜疑，生怕自己被裁去， 因此也加