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中国农村土地制度变迁的经验与启示 李军国 赵晓强 【提要】中国农村改革是从土地制度改革开始的，四十年多来，农村土地制度经历了从“两权分离”向“三权分置”的演变，这个过程是一条充满曲折和艰辛的道路，经过解放思想，打破旧观念，冲破条条框框的束缚，大胆突破，终于在实践探索中找到了适合中国国情的发展道路，且积累了大量的宝贵经验。本文从六个方面总结归纳了中国农村土地制度改革的经验与启示。 【关键词】两权分离;三权分置;经验与启示 改革开放四十年，形成的以农村土地集体所有、家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，或者说形成的家庭承包经营的农村土地制度，既是经过亿万农民长期实践探索的产物，也是党和政府在总结新中国成立以来正反两方面经验教训的基础上逐步确立完善的结果。这一结果也是农村土地制度从“两权分离”到“三权分置”的变迁过程。这些经验弥足珍贵，值得总结、继承和发扬。 一、农村土地制度改革必须始终坚持以问题为导向 问题导向是中国推进改革的目的所在。改革的目的，就是要解决一切阻碍生产力发展和社会发展的体制机制障碍，包括思想观念在内的一系列矛盾和问题，从而推动经济社会发展。纵观我国农村40年土地制度变革历程，无论是从“土地由生产队集中统一经营”到土地所有权和承包经营权的“两权分离”，还是从“两权分离”再到“三权分置”，这些重大理论政策的创新都是立足于现实，以问题为导向，从常识出发，发现现实中什么领域问题和矛盾突出，且制约经济社会发展，就解决什么问题。 从认识论角度看，问题和矛盾是客观存在的，是不以人的意志为转移的，更不是由人的主观意念和想象所决定的。问题导向本质就是一个发现问题、认识问题、解决问题的过程。問题的存在就是改革的方向，人类社会发展过程，就是不断解决问题和矛盾的过程，哪个领域矛盾和问题突出，就需要在哪个领域进行改革。所以，在我国现阶段经济社会发展中，哪里的矛盾和问题突出，特别是其影响经济社会发展的重要领域和关键环节，改革的重点就应指向哪里。不同领域的问题，决定了不同的改革思路。 改革之初，以小岗村农民为代表的基层群众大胆实践，破除了“三级所有、队为基础”的集体经济体制，搞“包干到户”，就针对了农村集体土地制度导致生产者积极性不高和农业生产效率低下的弊端，解决了国家、集体、农民三者的利益界限不清的问题，具有鲜明的问题导向。老的问题和矛盾解决了，新的问题和矛盾又会不断出现。特别是进入21世纪以来，中国所处的国内外发展环境、前进中所面临的困难和挑战都发生新的变化，发展目标与现实之间的差距，就是我们需要解决的问题。因此，我们必须从当前遇到的难点痛点堵点问题出发，从找出阻碍现阶段经济社会发展的突出矛盾入手，把握全面深化改革的着力点，既要解决过去遗留下来的旧问题，也要解决改革过程中出现的新矛盾和问题。 改革开放事业越前进，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越大，改革的必要性和迫切性也就越强。这也是我们所说的“问题倒逼改革”。具体改什么、怎么改，没有现成的教科书，需要在实践中探索。实践发展永无止境，改革开放也就永无止境。这是破解我们前进道路上困难和挑战必须坚持的一条原则。 二、农村土地制度改革必须尊重农民的首创精神 改革开放是亿万人民自己的事业，尊重人民群众的首创精神，最大程度地调动和发挥人民群众参与深化改革的积极性和创造性，是我国改革开放取得巨大成就的重要经验。农村改革开放之所以在曲折中不断前行并取得辉煌成就，就是因为我们充分相信广大农民群众，从农民群众中汲取智慧，尊重农民群众的首创精神。必须看到广大农民群众既是改革开放的直接受益者，也是改革开放的积极参与者。无论是农村家庭联产承包责任制的实行，还是农村承包地“两权分离”“三权分置”，农村土地股份合作制的产生，新型农业经营主体的崛起等许多农业新产业、新业态的产生，都是农民在实践中创造的。 农村改革实践证明，发自农民的首创，推动了的农村改革，促进了农村基本经济制度和土地制度的变迁。什么时候顺应民心民意，尊重农民的创造力，尊重农民的选择权利，把农业经营决策权交给农民自己，由农民自己说了算，而不是代替农民做主，改革就能突破巨大障碍，取得显著成果。 改革需要创造力，创造力来自人民。人民群众中蕴藏着极大的改革动力和创新智慧，要激发这种创造力，就必须保证人民群众的利益，让改革成果惠及人民群众。因此，站在新的历史起点上，无论是推进农村改革，还是推进其他领域的改革，都要尊重人民群众的首创精神，因为人民群众最接近现实，最了解事物本原，从而最有发言权。只要我们始终相信人民，紧紧依靠人民，尊重人民意愿，给予人民以充分的权利，汲取实践经验，动员和开发民智，那么，蕴藏在人民中的巨大能量就会迸发出来。这不仅是改