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政府职能对王安石变法的影响及启示 思想政治部 历史教育 周新虎 指导老师：余敏娟 关键词： 经济变法 政府职能 官吏贪污 民心 前言 王安石是在北宋日益因循守旧弊病百出的历史条件下， 由宋神宗支持与领导的， 王安石 主持的一次自上而下的革新运动。这变革，充其量不过是地主阶级的一次内部的自我调整。 所谓自我调整， 所到底， 其实是社会财富的再分配问题。 在变法中，王安石确实曾将大地主 及兼并之家剥削来的一小部分社会财产， 转化为官方即国家所有， 已救国家财政之急。 但是， 变法期间解决财政困难的主要手段， 或者说增加国家财政收入的主要来源， 并不是来自大地 主兼并势力的剥削所得， 而是直接来自农工商。王安石是用各种办法， 巧立名目， 加剧搜刮 下层民众，以解决北宋的财政问题。 在儒家思想占统治地位的北宋， 鉴于历代尤其是唐代的历史经验， 当时有见解的官僚知 识分子， 都认识到作为物质财富创造者的农民， 不能无限度的安心从事生产活动搜刮， 不能 横征暴敛，而应让他们休养生息，有从事生活和生产的基本条件， 。王安石同样具有浓重的 儒学观念，他也曾主张宽民，爱民，在地方当官时也做出了成绩。因此，在王安石刚被召进 京城的时候，士大夫们都很高兴。按理说，推行变法应该一帆风顺，皆大欢喜的，然而事与 愿违。 原因在那里？在于国家实在缺乏财富了。 缺乏到例行的恩赐都拿不出东西来。 宋神宗 当然十分焦急。 王安石起初并不了解国家的状况， 当他了解后，吓了一跳， 只得应宋神宗之 意，解决这个财政空竭的燃眉之急。 这是王安石跨出的关键一步， 。这一步影响了整个变法。 他不是从节省开支着眼， 从休养生息， 稳妥的发展着手去解决财政问题， 而是伸手向下面大 量的要钱要物， 这就造成了悲剧。当时， 一些知识分子看到了这种不正常的状况。 有人总结 过：“昔王荆公以兴作之说说动先帝，先帝信之患财之不足也，乃散青苗，置市易，敛役钱， 变盐法，凡政之可以得民财者无所不用。 ”[1] （《西台集》卷 7. ）新法确实有其他不是为了 “得民财”的一面，但是，只要加剧了搜刮民财，王安石变法也就注定要失败了。 一、政府的敛财使变法南辕北辙 纵观王安石的“富国之法” ，其目的是要实现“民不益赋而财用饶” 。但事实上，在颁布 的这些法令当中，除了“农田水利法”体现了王安石“因天下之利而生天下之财”和“欲富 天下资之天地” 的思想外， 其余的法令大多是政府通过对经济的控制干预来增加国家的财税 收入。 本来按照王安石当初提出的“因天下之利而生天下之财”的思想来着手改革，就应该 把重心放在调整政策、减轻赋役、休养生息、 发展生产上，甚至需要通过兴修水利这种增加 投入的办法来增加财政收入， 其效果是可以长久的。 但在北宋所面临严重的财政压力下， 王 安石等不及考虑久远的打算， 他放弃了最初的颇有点远见卓识的借天下之力的理财措施。 致 使他的变法无可避免地具有了明显的敛财色彩。 先讨论青苗法 “青苗法者 ,以常平籴本作青苗钱 ,散与人户 ,令出息二分 ,春散秋敛。”[2]( 《宋史》 卷三 二七 )是王安石参照其在鄞县“贷谷与民 ,立息以偿”的经验并着重参照了李参在陕西贷钱还 谷的经验制定并颁布的。其目的据王安石称是“凡此皆以为民 ,而公家无所利其出 ,亦先王散 惠兴利以为耕敛补助 ,裒多益寡 ,而抑民豪夺之意也” [3] （徐松辑《宋会要辑稿》 《食货》四 之一六、一七） 。 青苗法在全国的推行，犹如在平静的湖面推进了一块巨石，一石激起千层 浪。苏辙在青苗法颁布之初就给王安石提出了反对意见。 苏辙说：“您在地方呆了这么多年， 那些贪官污吏您又不是没见过。 这个法从立意上是好的， 但是到了他们手里， 绝对执行不好， 说不定又会成为他们盘剥百姓的一个手段， 肯定会有地方官提高利息从中贪污。 再说，借钱 容易还钱难， 百姓借来的钱花掉了不一定有能力按时还上， 那些衙役很可能借这个机会强征 暴敛，指民以罪，最终弄得家破人亡。 ”而随着青苗法的执行，确如苏辙所言，这样一个说 来是为民兴利的好法产生了严重的弊端 :首先，地方官对推行青苗法意见不一，有的人希望 通过积极执行青苗法来博得上司的好感， 获得升迁的机会。 有的人则积极研究青苗法的空子， 挖空心思从中取利。 有的人则因为青苗法带来的繁重工作量而怨声载道， 在执行过程中不过 走走形式，敷衍了事。其次 ,青苗息钱远超出二分利息。虽然，常规来说政府半年收取二分 利息比之兼并之家的高利贷要低些， 多少可以减轻贫民的负担。 但是，在执行过程中由于封 建官吏的营私舞弊，贫民的实际利息负担远远要超过二分之息，司马光就指出， “窃惟朝廷 从初散青苗钱之意，本以兼并之家放债取利，侵渔细民，故设此法，抑其豪夺，官借贷，薄 收其利。今以一