公务员激励机制理论研究.pdfVIP

摘 要：如何构建一整套激励广大公务员积极进取、廉洁高效、勤政为民的机制，直接影响到 政府的行政效率和运作水平，同时对巩固党的执政地位和提高整体执政能力有着现实意义。文 章从委托代理理论、需要理论、人性假设、公平理论等西方经典理论为理论基础，理性分析我 国公务员激励机制运行中存在的问题，提出用内部根治的办法来重构中国公务员的激励机制。 　　关键词：公务员 激励机制 理论研究 　　中图分类号 :f240 文献标识码 :a 　　文章编号 :1004-4914 （2011）01-041-02 　　 　　转变政府职能，提高行政办事效率，很关键的一方面就是要求我们造就一支廉洁、精干、 高效、务实的政府公务员队伍。如何构建一整套激励广大公务员积极进取、廉洁高效、勤政为 民的机制，对巩固党的执政地位，提高整体执政能力有着现实意义，直接影响到政府的行政效 率和运作水平。 　　一、公务员激励机制概述 　　激励就是通过满足员工的需要而使其努力工作，从而实现组织目标的过程。也就是说，激 励员工动机就是要设法使他们看到自己的需要与组织目标之间的联系，使他们处于一种驱动状 态，他们在这种状态的驱策下所付出的努力不仅满足其个人需要，同时也通过达成一定的工作 绩效而实现组织目标。公务员的激励机制，主要指政府机关主管部门设计的旨在规范各部门及 其公务员的行为从而提高管理的效率，提供高质量公共服务的制度规范的运行机制，一般包括 考核、晋升、奖励、工资福利保险四个方面。其中考核是激励机制的基础，后三者是激励机制 的手段。 　　二、公务员激励机制的理论基础 　　1.委托代理理论。委托代理理论是过去 30 多年里制度经济学最重要的发展之一。它是 20 世纪 60 年代末 70 年代初一些经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来 的。委托代理理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最 优契约激励代理人。委托代理理论的主要观点认为：委托代理关系是随着生产力大发展和规模 化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得社会分工进一步细化，权利的所有 者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具 有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。但在委托代理的关系当 中，由于委托人与代理人的效用函数不一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求 自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效 的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。世界上不管是经济领域还是社会领 域都普遍存在委托代理关系，股东与经理、经理与员工、选民与人民代表、公民与政府官员、 原 （被 ）告与律师，甚至债权人与债务人的关系都可以归结为委托人与代理人的关系。所以为 了预防和惩治代理人的腐败自利行为，委托人有必要采取“胡萝卜与大棒”政策：一方面是对 其代理人进行激励，力求实现激励相容；另一方面对代理的过程实行监督，充分发挥“经理人 市场”的作用。这样使得代理人的行为符合委托人的效用函数。 　　2.需要理论。需求层次理论是解释动机的重要理论，美国著名社会心理学家马斯洛提出 个体成长的内在动力是动 ，认为动机是由多种不同层次与性质的需求所组成的，而各种需求 间有高低层次与顺序之分，每个层次的需求与满足的程度，将决定个体的人格发展境界。需求 层次理论将人的需求划分为五个层次，由低到高，并分别提出激励措施。其中底部的四种需要 （生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要）可称为缺乏型需要，只有在满足了这 些需要个体才能感到基本上舒适。顶部的需要 （自我实现需要）可称之为成长型需要，因为它 们主要是为了个体的成长与发展。了解不同的需要，就可以在行政管理工作中，有针对性地对 公务员的不同层次的需要实行有效的激励，激发起行为动 ，达到提高行政效率的目标。 　　3.人性假设理论。人性假设对研究组织中人的行为规律和特征具有重要意义。管理者对 人有什么样的预料和假设，就会有什么样的管理办法。人性假设是一切管理者应用管理理论、 实施管理行为的哲学基础，是管理者采取各项管理措施的前提。 　　所谓人性即指人的本性，它侧重于人与生具来的特性。我国古代思想家关于人性的假设最 具代表性的是性善说和性恶说。在西方，关于人性的学说更是多种多样，我们这里只介绍与组 织行为学有关的人性假设理论，比较公认是四种：即：“经济人”，“社会人”，“自我实现人” 和“复杂人”。 　　 （1）“经济人”也可以翻译