年度项目承包商安全管理重大风险“一把手”承包工 作实施方案.docx

项目承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作方案 为认真贯彻落实中石化宁波工程公 2020 年度 HSSE 工作会议精神，根据公司《宁 波工程公司 2020 年度承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作方案》通知要求， 在总结项目 2019 年承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作经验基础上，继续 开展 2020 年度“一把手”负责承包商安全管理风险承包工作，将承包商安全管理继 续列入项目重大风险进行管控，由项目“一把手”负责承包，制定本工作方案。具体 承包工作方案如下： 一、指导思想 按照中石化宁波工程公司 2020 年度 HSSE 工作统一部署安排，以推进 HSSE 管理 体系有效运行为主线，以承包商安全管理重大风险有效管控为契机，以承包商记分量 化考核和职工安全记分为抓手，狠抓落实，严格考核，坚持责任落实和能力提升相配 套，夯实承包商安全风险管控基础，坚持全面从严和重点监管相配合，通过抓系统， 夯基础，严监管，硬考核，筑牢风险防线，有效遏制承包商事故发生，确保项目安全 平稳发展，为全面完成 2020 年项目生产经营目标任务奠定坚实的基础。 二、工作目标 1.不发生上报公司级及以上生产安全事故。 2.各级“一把手”安全承诺并公示率 100%。 3.各级“一把手”对承包商安全风险承包率 100%。 4.依法合规，无违法分包、转包、挂靠行为。 5.承包商关键人员配备到位、项目管理到位，关键人员（项目负责人、施工负责 人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、班组长）配置率 100%、进场面试率 100%。 6.作业许可“四类人员”培训上岗率 100%。 7.集团公司、公司发布的“严重违章、十条措施、安全记分、双积分”等加强承 包商管理要求落实执行率 100%。 8.承包商月度考核执行率 100%。 三、承包商安全管理突出问题及风险因素 承包商安全管理始终是项目安全生产工作的重点和难点，从当前现状来看，承包 商队伍“散小弱”，其普遍存在关键人员与招投标人员不一致，业务素质参差不齐、自 主性安全管理意识较差、自身安全管理能力薄弱、安全管理体系运行缺位、安全制度不够完善、安全活动开展不积极、安全管理工作流于形式、安全意识仍然较为淡薄、 队伍稳定性差、作业层的安全技能弱等现象；与此同时，国家、集团公司、公司对承 包商安全管理要求以及问责越来越严格，从而导致承包商安全管理难度日益增大、压 力空前，已成系统性风险。具体风险因素如下： 1.招投标、合同安全管控效力不足，导致源头警示、约束机制等必要的安全基础 保障条件缺失，承包商违章、违约现象频发。 2.承包商施工管理力量及施工组织能力明显不足，项目执行能力弱化，如人员、 设备机具入场审核检查把关不严，承包商关键人员发生变化未履行变更手续等，导致 安全管控缺失。 3.施工方案和施工组织设计审核把关不严，施工工序、作业流程不明晰，管理程 序不合理，深度交叉作业频繁，措施不到位，各环节及各项作业活动的风险辨识、分 析、交底流于形式，导致存在安全风险管控漏洞。 4.安全管理要求难落实。如集团公司、公司发布的“严重违章、十条措施、职工 安全记分、承包商双记分”等加强承包商管理的要求不能有效落实，对承包商考核不 严，对相关人员的责任追究不到位，导致违章行为依然较多。 5.“谁发包谁负责”、“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁的属地谁负责”的 工作要求落实不到位。 6.工程市场竞争日趋激烈，低价中标现象频发，承包商片面追求利润，直接导致 偷工减料，违章蛮干，冒险施工，存在违规分包或转包现象，导致安全管理基础层层 弱化。 7.承包商“高资低能”，安全投入不到位，体系管理不健全，关键管理人员缺位， 自主管理能力差，存在违法分包或挂靠现象，致使安全风险不能从根本上得到有效控 制。 8.现场作业群体主要由作业技能水平低的临时人员构成，流动性大，安全教育流 于形式；作业人员安全意识差，安全作业技能薄弱，导致承包商管理难度增加，作业 安全风险增大。 9.各级“一把手”承包工作有待提高，严格管控承包商的导向机制有待强化。 四、重点工作计划 （一）组织制定项目承包商安全管理重大风险“一把手”承包工作实施方案，并督 促工作有效实施。1、3 月初，组织制定《2020 年度项目承包商安全管理重大风险“一把手”承包工 作实施方案》（以下简称《承包方案》），并上报公司。 2、3 月底前，各承包商完成“一把手”《承包方案》编制，并上报项目部后实施。 3、3 月底完成各级“一把手”安全承诺并公示。 4、进行每月的项目动态安全风险危害识别，评估出高风险施工作业，落实各级“一 把手”高风险作业承包点，并予以公示。 5、从 4 月份开始通过周检、专项检查、月检查，验证各级“一把手”的履