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关于构建数据化税收征管模式的思考 近年来，随着税收信息化从 TMSIS 运用到 CTAIS 上线、从金税工程一期推行到金税工程三期 的全面建设、从三大系统综合征管软件同步运行到税收分析监控管理系统运用的转变发展， 税收征管信息化水平迈上了新台阶。可以说，现代税收征管步入了数据化管理的新阶段。总 结税收信息化建设的实践，分析未来税收征管的变化趋势，把握新形势下税收征管的运行和 发展规律，对于强化科技加管理的税收发展理念、建立以税收信息化为支撑的税收征管新模 式、有效实施税收科学化精细化管理至关重要。本文谨就构建数据化税收征管模式问题作以 分析和探讨。 一、数据化税收征管模式的基本内涵与流程特征 推行数据化税收征管既是税收征管实践的产物，也是未来税收征管发展的必然。经过近年来 的税收征管实践，数据化税收征管的基本内涵不断丰富，模式特征逐步显现。 （一）数据化税收征管模式的基本内涵 数据化税收征管，就是充分借助于现代化网络硬件平台和专业软件系统，通过税收业务重组、 流程再造、职能优化和技能提升，将信息技术广泛应用于税收管理领域的每一个环节，以涉 税数据的采集、分析、处理、应用为主线，深度开发和有效利用信息数据资源，提高税收决 策、管理、监控、服务效能，进而促进税收管理科学化精细化，推进依法治税的全过程。构 建数据化税收征管模式即是按照税收征管信息化发展规划的总体要求，本着科学高效、简便 易行的原则，逐步建立以提高税收征管效能为目标，以现代化信息技术为支撑，以科学征管 流程为导向，以税收预警分析为平台，以数据分析利用为核心，实施集约型操作、扁平化管 理、层级式监控、优质化服务的税收征管新格局。根据这一模式，主要从以下四个方面把握 其基本内涵：其一，它的创新是推动建立与之相适应的业务流程、组织结构和管理方式的变 革重组，并带来整个税收管理体系的一系列变化；其二，它的载体是建立一个整合税务机关、 纳税人、社会部门等多方信息资源，并定期发布数据比对信息的预警分析平台；其三，它的 核心是最大限度利用数据资源、深化税收数据分析、开展疑点数据核查、组织税收纳税评估、 建立良性互动机制和税收管理长效机制。其四，它的目标是充分运用现代化信息手段，广泛 采集和积累数据，及时传递和加工数据，科学利用和衍生数据，进行预警指标分析和查纠， 防范执法风险，降低征纳成本，优化税收服务，提高征管效能。河沙烘干机 （二）数据化税收征管模式的运行流程 根据数据化税收征管模式的内在要求，其整个运行流程可概括为“搭建一个平台、实施三级 管理、规范六个环节”。 1、搭建一个平台。就是在省局建立一个涵盖税收业务、行政管理、信息技术等层面的预警 分析平台。税收业务层主要负责内外部及第三方信息数据的收集、整理、分析，形成历史的、 现有的、强大数据信息资源库，通过设定数学模型和预警指标，进行全方位、多角度的比对 和分析，定期发布数据信息指令，供各方查询、核对和自我纠错，指导基层单位有针对性地 加强监控管理；行政管理层主要明确省、市、县三级税务部门数据化税收管理的工作职责， 指导制定工作方案、技术方案，从工作目标、工作措施、工作要求等方面进行总体规划和部 署，为数据化税收征管的正常运行提供组织机构保障；信息技术层主要负责数据运行维护、 完善运行维护机制，改进运行维护手段，强化运行维护管理责任，确保信息系统高效、平稳 运行和功能的充分发挥。借助这个平台，降低信息化建设成本，提升系统的运行效率，保障 数据质量和安全，增强管理监控的实时性和严密性，提高纳税服务质量，便于联网共享，并 为领导层决策分析创造条件。 2、实施三级管理。就是建立完善省、市、县局三级科学严密的层级管理控制流程，以保证 数据化税收征管的顺利运行。（层级管理控制流程具体运行模式见图一） 省局决策层：除兼部分管理、操作职能外，主要负责开展宏观税收分析，研究全国和全省经 济税收情况，收集社会相关信息，提出完善政策、加强管理的措施；发布行业和重点企业的 税负率、利润率、平均物耗等预警指标，为基层开展纳税评估和加强管理提供依据；针对全 省征管现状和存在的共性问题，广泛开展调研，深挖根源，以点带面，促进分析的深化；为 基层开展分析提供数据、方法和手段上的支持。 市局管理层：除兼部分决策、操作职能外，主要负责收集辖区内宏观经济指标及纳税人信息， 向上层做好数据的传递、报送；加强对企业财务指标增减变动情况、同行业税负水平、纳税 人生产经营状况等问题的专项分析；对上级通报下发的疑点问题进行综合排查，提供税源管 理部门开展纳税评估；对重点企业和重点行业进行抽样剖析，及时发现税收管理中存在的问 题，建立完善相应管理措施，强化税源