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关于当前金融支持新农村建设的几点建议 作者:张卫平 更新时间:2012-2-20 如何用新的理念、新的机制、新的操作方式为新农村建设提供持续有效的金融 服务,值得当前广大金 融工作者进行深入思考。 一、用新的银行理念与制度,设计、打造金融支持新农村建设的创新机制 农村金融服务与城市之间的差距很大。农户贷款提供者十分集中,从农村合作金 融机构和农业银行获 得贷款的农户数占全国获得贷款农户的比例高达 98.7%。同时人均贷款水平差距也很大,农村地区的人均 贷款额在 7700元左右,而城市的人均贷款额为 3.5万元,仅为城市人均的 22% 。目前,仍然有 8901个乡 镇只有一家银行业金融机构网点,无金融机构乡镇有 2868个。基于此,当前应抓紧以下方面: 1、新农村建设呼唤金融机构的强力助推。农业产业的弱质性与金融资产的趋利 性,又是必须正视的客 观存在的一对矛盾。金融部门作为独立的经济实体,其商业化运作必然导致 金在满 足安全性和流动性的 同时,最大限度地实现趋利性。农业作为弱质产业,其自身固有的高投入与低产出决 定了它具有高风险性, 从而成为金融机构不愿涉足的高风险区域。如此看来,探索一种在 本回报率不高的 农村地区尽量谋得最 大效益的经营模式,将是涉农金融机构亟待创新的历史性课题。 2、在 “ 以工补农、以城带乡 ” 的新阶段,金融支农应多管齐下。除了采取政策引导、窗口指导等行政手 段外,还应更多地考虑利用市场手段、价值杠杆、利益调节等经济手段去矫正农村金 融 源配置上的偏差, 利用利益机制吸引更多的信贷 金向农村回流。只有这样,才能真正建立起农业信贷 投入稳定增长的长效 机制,实现金融机构商业经营上的可持续性。 3、金融支农应逐步从政策性支持向商业性支持角色转变。有鉴于我国银行业股 份制改造、公司治理、 商业运作已是大势所趋, 商业银行所担当的角色会从作为宏观调控的工具与中介, 渐变成宏观调控的对象, 其商业性功能在增强,而公益性、救助性的色彩不断淡化。所以,要充分发挥市场这只 “ 看不见的手 ” 在 源配置中的基础性调节作用,通过市场化手段、商业化运作,动员金融机构各自找到 服务新农村建设的着 力点和利润增长点。 4、 支持新农村建设绝非涉农金融机构一家之事, 而是全社会各类金融机构共同的责任。 放眼展望从 “ 旧 农村 ” 到 “ 新农村 ” 的实现路径,归结起来有三条:一是 “ 异化 ” :即城市化,农业变成工业、服务业,农村变 成城镇;二是 “ 进化 ” :即农业现代化,传统的小农业变成现代化大农业;三是 “ 退化 ” :即生态与环保化, 退耕还林,搞生态环保旅游产业。三条路径演变的最终结果只能是 “ 减少农村,减少农民 ” 。这样,为农民 工进城和向非农产业部门转移而提供持续的金融支持,就成为城乡金融长期艰巨的 任务。所以,必须依靠 城市金融在内的整个金融机构互动共促,政策金融、开发金融、商业金融、合作金融 合力支持,才能完成 我国城镇化、工业化的社会变革过程。 二、努力解决农村融 中的 “ 瓶颈 ” 和 “ 死结 ” ,吸引更多的 金回流农村,形成 “ 堰塘效应 ” 佳县,一个连续 19年陕西省倒数第一名的全国贫困县,位于陕西省榆林市东南部。在这个总人口 27.1万的革命老区,农业人口占 91.1% 。全县面积 2028平方公里, 30%的沙区, 48%的丘陵沟壑区,还有 22% 的土石山区。来自《 IT 经理世界》的数据显示,截至 2008年 5 月末:佳县金融机构存款总额是 6.08亿元, 其中农村信用社 2.8亿元,农业银行是 2.3亿元,邮政储蓄 8828万元。分别占比 47.84% 、 38%和 14.52%。 可是在 3.7亿元的贷款总额中,信用社 2.8亿元, 占到了 75.96%,农业银行是 8433万元, 占 22.67%, 邮 政储蓄 510万元, 占到了 1.37% 。也就是说,信用社用 47%的存款放出了 75% 的贷款, 占整个贷款市场的 3/4 。另外的 1/4中有绝大部分已经像抽血一样被农行抽走, 金严重外流。这是一个县的金融服 务全貌。 1 、 “ 贷款难、难贷款 ” ,是广大农村多年未治愈的顽症。究其症结,原因多多,