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关于国有企业重组整合问题的研究与思考 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》，对优化国有经济的布局提出了新的要求：国 有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、 国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展 重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国 家安全。区国资国企经过十年的改革发展，国有经济发展质量和 效益大幅提升，在经济社会发展中起到了引领和带动作用。看到 成绩的同时，我们清醒的认识到，依然存在制约国有经济持续健 康发展的问题亟待解决。通过学习中央、北京市关于国资国企改 革的精神，研究央企、市企重组整合的趋势和经验做法，思考区 国企重组整合的问题，提出一些粗浅的想法。 一、认识国有企业重组整合的发展趋势 1、国有企业重组整合的发展历程 随着国有企业改革重组的不断深化，国有企业改革的主旋律 主要是国企、央企从一般竞争性行业退出，同时加快国有大型企 业的兼并重组。在此基础上越来越多不涉及国家安全和国民经济 命脉的国企通过重组踏上新的征途，翻开了新的篇章。但是，重 1 组是一项相当复杂的系统工程，国企兼并重组也经过了一个逐渐 理性的探索过程，大致可以分为以下五个阶段。 第一阶段：1978-1992 十一届三中全会  放权让利、转换经营机制  经营责任制、承包、租赁等  资产重组的主要方式是与外商合资，出售和破产  1985 年之后进行过股份制试点等探索，开始涉及国有产权的 重组 第二阶段：1992-1995 十四届三中全会  建立现代企业制度  对国有企业的改组多属企业内部和少数企业之间的重组，试 图通过制度建设搞好每个国有企业  1993 年出台《公司法》 第三阶段：1995-2003 十五大  着眼于从整体搞好国有经济，调整国有经济布局结构  对国有企业进行战略性重组，抓大放小  国有企业的大规模、深层次的重组展开  主辅分离资产重组  推动石油石化、电信、电力、煤炭、电子等行业国有大企业 重组上市  对国有企业进行债务重组：2000 年底，国务院批准 580 家债 转股企业  银行成立四大资产管理公司，对银行债务重组  中央企业对516 家分属各企业的房产公司进行重组 2 第四阶段：2003-2013 十六大  建立新型国有资产管理体制  十六届三中全会提出：使股份制成为公有制的主要实现形式， 建立健全现代产权制度  为国有企业兼并重组创造了良好的制度和政策环境，使国有 企业兼并重组向纵深发展 大力推进企业内母子公司重组 大力推进企业突出主业的兼并重组 大力推动旨在做大做强的重组 第五个阶段：2013 年至今 十八届三中全会 积极发展混合所有制经济 以管资本为主加强国有资产监管 组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为 国有资本投资公司 准确界定不同国有企业功能 健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构 2、国有企业重组整合的政策发展 国务院国资委多次强调加强内部资源整合，提高资源配置效 率。2005 年底，国务院国资委首次提出央企整体上市概念，2006 年 12 月国资委颁布《关于推进国有资本调整和国有企业兼并重 组的指导意见》，鼓励已上市国有控股公司通过增资扩股、收购 资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司，掀起了 2007 年央企对下属上市公司的 “注资潮”。 3 2010 年成为中国 “重组风暴”的元年，随着央企重组进程和 上海国资整合的加速，带动了全国各行业国有企业的兼并重组力 度，重组逐渐被当做后金融危机时代经济结构调整，进行产业升 级和产业转移的一种重要方式。