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论草场退化与经营体制 许柏年 邱济洲 一、概况 白音锡勒国营牧场创建于1950 年10 月1 日，是美丽富饶的内蒙古大草原的一部分。它 地处内蒙古高原中东部，海拔在 1000─1500 米之间，大部分地区属温带半干旱典型草原栗 钙土地带，东部向大兴安岭西麓森林草原半湿润黑钙土地带过渡。全场面积为3730 平方公 里。 这个牧场全部为天然草场，植物资源丰富多彩。场区有600 余种高等植物，均具有一定 的经济价值。这些天然植物包括饲用植物、药用植物、纤维植物、淀粉及糖类植物、油料作 物、鞣料植物等植物经济类群。其中，饲用植物中数量较多、质量较好的牧草（一、二等） 有100 余种；药用植物73 种；纤维植物50 种，均为良好的纤维原料，并对草场资源具有很 好的保护作用；油料植物41 种。境内保存独特的沙地红皮云杉林自然景观，是一座宝贵的 珍稀物种──红皮云杉的“基因库”。 这个牧场的野生动物资源具有蒙古高原的特色，有黄羊、狐狸、狍子、旱獭、獾、狼等 兽类，百灵、鹰、田鹨、云雀、伯劳、鹌鹑等鸟类。 这个牧场还是中国良种畜基地之一。在这个优良的牧场曾经培育的优良种畜有：1950 年从前苏联引进的经40 年风土驯化的卡巴金马、驰名的新疆细毛羊、产乳量高的黑白花奶 牛、锡林郭勒乘挽兼用马、毛肉兼用内蒙古细毛羊、中国美利奴（锡林郭勒型）细毛羊、草 原红牛和内蒙古肉牛等。 白音锡勒，汉语的意思是肥沃的绿洲。早在50 年代建立牧场以前，这里曾经是草高60 ─70 厘米的优质天然草场。但经过几十年的变迁，这一巨大的“绿色宝库”被不断侵蚀， 草场的产草量连年下降，草场的退化日益加剧。据专家们估计，这里草场的退化率达到 20 ％以上。今天的草高一般仅有20 厘米，退化草场的产草量比60 年代降低了近40 ％。每百 亩草场的畜产品产量仅相当于美国的 1 ／27 ，新西兰的1 ／82。造成这种状况的原因何在？ 经过调查研究我们发现，从表面来看至少有这样几个方面： (1)人口增长过快。从1953 年到 1990 年，牧场人口由325 人增加到10201 人，增长30 倍。 (2)牲畜增长过猛。从 1950 年到1990 年，牧场牛、马、羊等由1022 头（只）增加到了 172685 头（只），增长168 倍。 (3)草场建设投入微弱。截止1990 年末，白音锡勒牧场的人工草场和半人工草场仅分别 占牧场草场总面积的0.38 ％和0.49 ％。 [4]耕地面积急剧扩大。从 1953 年首次开荒种地，到 1990 年，牧场耕地面积由85.5 亩 增加到164800 亩，增长1926 倍多。 (5)干旱缺水日益加剧。由于以上原因，白音锡勒牧场的草场退化、沙化不断加深。由 此也引起干旱缺水的日益加剧，这又反过来加速了草场退化、沙化的进程。近年来，白音锡 勒牧场的降水量在减少（年降水量在400 毫米以下），雨季缩短，（每年6─8 月份的降水量 占全年降水量的70 ％以上），加之土壤失熵快（风多、蒸发大，年蒸发量在1600 毫米以上）， 几乎每年在不同时期，都有不同程度的干旱发生。 以上导致白音锡勒牧场的草场退化的各种原因，在不同时期所起的作用也有不同，它们 都曾经发挥过重要的影响。但是，从目前来看从深层次分析，造成草场退化的最根本的原因 之一是国营牧场的经营管理体制。因为人口数量的增加、牲畜数量的增加、草场建设投入微 弱、耕地面积扩大、干旱缺水等所造成的草场退化，是可以通过改革经营管理体制，建立起 正常的投入机制来解决的。纵观世界上很多国家，在人均草场面积低于白音锡勒牧场 550 亩／人的水平，载畜量、耕地面积占土地面积的比重分别高于白音锡勒牧场 0.03 头（只） ／亩和3 ％的水平时，由于有适当的经营管理体制和良好的投入机制与之配套，草场不仅没 有退化，反而得到了不同程度的改良。 关于草场退化的根本原因在于不合理的经营管理体制这一观点在白音锡勒牧场过去及 现行的经营管理体制中也得到了充分的验证。 二、牲畜承包制与草场退化 中国早期的国营农牧场基本上是照搬了前苏联国营农牧场的经营模式，后来又沿用了一 些工业企业的管理制度。总的来说，在80 年代以前，国营农牧场是在传统的计划经济体制 下运行的。在这种体制下，经济运行是从上而下用指令性计划的方式，运用行政手段来组织 的。那时候，国家不仅在总体上和全局上对国民经济进行计划管理