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我国学校体育法制建设中存在的问题及完善建议 2009 级社会体育 崔文君 200905074030 摘要:学校体育法制工作是我国社会主义体育事业的发展和法律制度完善的重 要组成部分。本文运 用文献资料法、逻辑分析法 ,对建国 60 年来我国学校体育法制 建设情况 ,从学校体育的立法 ,执法 ,普 法,法律监督与救济环节四个方面提出了学校 体育法规与政策存在的问题。最后提出了加快立法步伐 ,完 善学校体育制度 ,学校领 导教师加强自身体育法律法规的学习的同时 ,提出法律要规范学校体育外部环境 为 学校体育法制建设保驾护航等建议。旨在为我国学校体育的健康发展提供一定的理 论指导 ,为我国体育 法规的完善提供一些建议。 关键词 :学校体育 ;法制建设 ;建议 前言 学校体育法制建设工作是一项复杂的系统工程 ,是一项长期而艰巨的任 务。它既 要与学校改革和事业发展相协调 ,又要与国家法律体系相衔接。建国 60 年 来 ,尤其是改革开 放的三十年来 ,学校体育法制工作有了很大的发展。为了贯彻落实 党的教育方针 ,保证各级 各类学校顺利地完成学校教育和学校体育工作任务 ,国家制 定了一系列的法律和行政法规 , 建立了比较完善的学校体育法制体系 ,使我国学校体 育有法可依 ,依法治体。但是 ,学校体 育中出现的一些问题从侧面反映出了法制建设 中的不足之处。为了学校体育在今后更好的发 展,有必要对建国六十年的学校体育 法制工作进行总结 ,为学校的健康发展提供良好的外部 环境和法律保障。 学校体育法制的解释 有学者认为 : “法制就是法律制度 ,是法律所规范的制度 ,包括立法制度、司法制 度、 执法制度 ,当然这一切都离不开制度的表现形态 ———法律,法律制度是由法律 规范所构成 的。” [1][2]笔者同意这一观点。那么体育法制则为是法制在体育领域 中的运用和体现 ,是由负 责管理学校体育的领导机构和组织用以调整、确立体育活 动的法律和制度。包括体育立法、 体育执法、体育司法、体育守法和对体育法律 实施的监督等各个环节构成的一个系统 ,还指 体育活动中依法办事的原则。而学校 体育法制则又给体育法制限定了空间 ,是法制在学校体 育活动中的应用与体现。 法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化 ,并做到有法可依、有法必依、 执法必严、 违法必究。 法制是进行法治的基础和前提条件 , 法制的发展前途必然是 最终实现法治。 在“依法治国”的大背景下 ,伴随着社会和体育本身的需要 ,“依法治 体”的呼声越来越高。要实 行“依法治体 ”必,须具有完备的学校体育法制。学校体育 法制建设最主要的目的在于为了 确保学校体育参与者的体育权利有法可依、有法 必依、执法必严、违法必究。同时 ,学校体 育是群众体育和竞技体育的基础 ,故学校 体育法制建设小而言之对学校体育参与者体育权的 保障起到重要作用 ;大而言之 ,对 整个社会环境的起到一定的净化作用。 学校体育法制建设中存在的问题 纵观建国 60年学校体育法制的建设 , 相关体育法律法规的颁布与实施 , 使我国 学校体育 的发展日益科学化 ,法制化。尽管学校体育的法制建设取得了很大的成就 , 但是还存着不足 之处 ,具体有以下几方面 : （一 立法方面 建国前后整整 60 年中从计划经济时代步入了市场经济时代。 在我国的体育法 系还不完善 的时期 ,在当时只能以国家的与教育相关的政策以及学校为完成教育和 体育教育目标所制定 的规章制度来指导当时的学校体育工作。当时法律文本主要 以会议摘要、领导人讲话、通知、 领导人“指示”、“暂行条例”、“草案”等形式出现 , 并且在不断规范化。这些政策性文 件起到了法律法规的作用 ,保障了学校体育的健 康发展。现行有效的学校体育法规的名称还 是不规范 ,沿用着“条例”的名称,这样降 低了学校体育法规应有的效力和权威。《中华人 民共和国体育法》 （以下简称体育 法的对学校体育的规定独设一章 ,但是对学校体育的指 导具有宏观性 ,法的内容不完 善 ,不能全面的触到方方面面 ,要达到依法管理学校体育工作 的目的有些困难。例如 学生体育权的问题 ,在体育法中并没有明文规定 ,宣言性、原则性、 概括性的条款内 容占很大的比例 ,我们只能从其法律原则和精神理念上理解 ,而可操作性不 强。学生 的体育参与权就是《体育法》的第二条 “参与群众性的体育活动、全民健身活动的 权利”体现出来的。使得学校伤害事故的处理依据不足。我国的《体育法》在第七 章有关法 律责任的条文中 ,只对正在进行的体育活动作了如下的规定 : “在体育活动 中 ,寻衅、滋事、 扰乱公共秩序的给予批评、教育并予以制止 ;违反治安管理的 ,由 公安机关依照治安管理处 罚条例的规定给予处罚 ;构成犯罪的 ,依法追究刑事责 任。 ”