关于在经济发展中低碳经济的法律保障问题研究.pdfVIP

关于在经济发展中低碳经济的法律保障问 题研究 　　　　 　　低碳经济是以低消耗、低污染、低排放为基础的经济发 展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重 大进步，发展低碳经济是世界潮流，是一项复杂的社会系统 工程，实现由高碳经济向低碳经济的转型是我国长期而艰巨 的任务，必须尽快采取积极有效措施转变经济发展模式，制 定各项切实可行的保障低碳经济正常发展的适合中国国情 的各项法律法规,充分发挥司法的能动性,有力推动低碳经 济法制建设的步伐，逐步建立科学的、有效的、有法制做保 证的低碳经济发展模式。　　 　　一、低碳经济是我国经济发展模式的必然选择。　　 　　1、纵观世界各国由 “高碳经济”向 “低碳经济”转型 的历史过程，可以更加深刻地理解政策与法制在低碳经济发 展中的支撑作用。XX 年，英国政府在其能源白皮书中首次提 出“低碳经济”，把发展低碳经济置于国家战略的高度。XX 年英国政府颁布实施了《气候变化法案》，这使英国成为世 界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有 法律约束性长期框架的国家。美国参议院于 XX 年 7 月提出 《低碳经济法案》，奥巴马政府的新政也旨在开发新能源、 提高能源技术，发展低碳经济，宣布从 XX 年起将对美国的 排污、排放收费，同时大力开发包括风能、太阳能在内的可 再生资源，并投入巨资进行新能源技术的研发。德国政府则 提出实施气候保护的高技术战略，先后出台了五期能源研究 计划，为“高技术战略”提供巨额资金支持。澳大利亚政府 于 XX 年 7 月发布了《减少碳排放计划》政策绿皮书，具体 设定了碳排放企业的排放上限，并实施碳排放交易制度。XX 年 6 月，日本政府提出新的防止全球气候变暖的对策，即著 名的 “福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。7 月 26 日，日本内阁会议通过 “实现低碳社会行动计划”， 一场影响深远的低碳革命就此拉开帷幕。　　 　　2、中国是世界瞩目的发展中大国，低碳经济的发展事 关我国经济发展全局和人民群众的根本利益，我国作为高度 负责的国家已经采取了一系列强有力的政策措施与行动。XX 年，国家主席胡锦涛在出席亚太经合组织会议时明确主张发 展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。在 XX 年 9 月召开的联合国气候变化峰会开幕式上，国家主席胡锦 涛再次表示，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发 展规划。在前不久由温家宝总理主持召开的国务院常务会议 上，正式确定我国到 2020 年控制温室气体排放的行动目标， 即 2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 XX 年下降 40%至 45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长 期规划，并制定相应的国内统计、检测、考核办法。总之， 世界各国都在积极探索和实践低碳经济的实现形式，中国在 没有摆脱传统的发展模式的今天，人们更加关注呼吸新鲜空 气，喝上干净的水，吃上放心的食物，发展阶段的不同，国 情的不同，决定中国走低碳经济之路既要注重可持续经济发 展方式，又要注重法律法规制定，扎扎实实往前走，不能一 蹴而就。　　 　　二、扭转我国经济发展状况与低碳经济模式之间巨大反 差的需要。　　 　　1、任何法律制度的创建都有其目的性。目的性是全部 法律的创造者，每一条法律规则的产生都源于一定的目的， 即一种实际的动机。构建低碳经济规则源于客观现实需要 ——中国可持续发展面临的客观形势，中国所面临的能源压 力，中国所承受的生态负担。中国正处于工业化、城市化快 速发展的重要战略机遇期，能源消费仍然处于“高碳”状态， 加之中国当前的整体生态功能在下降，水土流失严重，生物 多样性锐减等。因此，为了促进中国的可持续发展，减少经 济增长对资源供给和生态环境的压力，中国必须尽快推进经 济发展方式从高碳经济向低碳经济转变。然而，试图将这种 转变寄望于市场自身的调节是不可能的。因为市场主体的 “经济人”特性使得他们在追求自身利益最大化的过程中， 不愿意支付较高的成本降低二氧化碳的排放量，更不愿意彻 底放弃原有的生产与盈利方式而转产。因此，用法律保障低 碳经济的发展也是市场经济的客观需要。　　 　　2、平衡低碳经济发展过程中利益冲突的需要。由于发 展低碳经济涉及人类生产、交换、分配、消费在内的社会再 生产全过程，对人类生产模式、生活方式、价值观念和国家 权益的变革力度大，各种利益关系体交错复杂；若不进行科 学合理有效的制度设计，不仅发展利益在各利益共存体之间 不能得到公平分配，而且由于利益矛盾得不到化解,日积