农村税费改革中的难点问题及对策研究应用.docVIP

农村税费改革中难点问题及对策研究 [摘要] 文章对农村税费改革取得成效，关键对农村税费改革中存在问题进行 了叙述，针对问题提出了处理提议。 本市因为工商业基础微弱，自古以来就是一个以农业生产为主地域。今年四月份，依据中央和省委精神，本市全方面开展了农村税费改革试点工作。农村税费改革对规范农村税费制度，从根本上治理农民多种收费，切实减轻农民负担，深入巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长久稳定含有深远意义。 本市农村税费改革试点在遵照中央相关文件精神基础上，根据省委、省政府统一布署，结合当地实际，精心组织，稳妥推进，认真扎实地开展了全市范围内农村税费改革试点工作。到现在为止，本市各县区已经完成了税费改革宣传动员、数据测算、实施方案制订和上报审批工作，进入“定亩、定产、定税”到户税费改革方案实施和新税制运行阶段。在取得阶段性结果同时，本市农村税费改革试点工作中也反应出部分问题，这些问题存在，将直接影响本市农村税费改革方案落实和改革成败。所以，我们必需客观分析，理清思绪，研究制订方法，认真加以处理。 一、改革结果 本市农村税费改革实践证实，农村税费改革是一项农村综合性改革，牵扯多方面利益，触及上层建筑和经济基础，能从根本上调整和完善农村生产关系，解放和发展农村生产力，切实减轻农民负担，推进农村经济健康发展，效果十分显著。 （一）农民负担显著减轻，农村税费改革政策得到了广大农民群众主动支持和拥护。改革后全市农民负担农业税收及附加累计8893万元，人均90.3 元，比改革前农民直接负担税费总额 11884万元降低2991万元，人均降低30.4 元，平均减负幅度为25 ％。同时取消了多种行政事业性收费、政府性基金、集资和达标项目。农村“三乱”现象得到了有效遏制，初步规范了农民和国家、集体之间分配关系。 （二）推进了农村配套改革。结合农村税费改革，配套进行了乡镇机构、农村卫生医疗机构、农村中小学布局调整、乡镇财政体制、合并村社、精减村级干部、清理涉农收费等方面工作，促进了农村工作规范运行。 （三）充足发挥了税收杆杠调整作用，促进了农业产业结构调整，促进了农村经济发展。 （四）简化了征管手续，改善了干群关系。改革后，取消了向农民征收“三提五统“和屠宰税，从根本上阻止了乡镇和村社多种搭车收费或私设名目向农民乱收费违法违纪行为，税费收缴项目显著降低，税费征管手续深入简化，增强了农民纳税意识，降低了人为原因引发多种纠纷，亲密了干群关系。 （五）摸清了“家底”。改革后经过开展定亩、定产、定税等基础工作，摸清了本市计税土地面积、常年产量、税负水平、税源结构等乡村基础情况和经济发展现实状况，为以后调整产业结构，培植地方财源、发展农村经济奠定了基础。 （六）促进了农村民主政治建设。税费改革过程中，经过一系列配套方法落实，极大地推进了政务、村务公开，建立健全了农村财政、财务各项制约机制，促进了基层民主政治建设，增强了农民群众依法纳税意识，从而亲密了党群、干群关系，保护了农民生产主动性，维护了农村社会稳定。 （七）积累了经验。经过税费改革，对政策范围内必需核减宅基地、水毁地、盐碱地、公路及公益事业占地等，依据政策给予核增，处理了群众长久反应强烈、意见很大“有税无地”、“有地无税”问题。同时，经过改革和探索，有效地处理了长久以来困扰和阻碍农村经济发展突出问题，为全市农村税费改革深入深入发明了条件。 二、存在问题 （一） 税费改革形成了实际财政收支缺口。因为本市是以农业为主地域，农村经济在整个国民收入中占有相当比重。农村基层组织建设和农村各项事业发展所需财力保障有很大一部分来自于面向农民税费收入。而且，因为部分乡村经济基础微弱，财力困难，在税费改革以前，拖欠乡村老师和村社干部工资情况就比较严重，加之历年全部经过银行借款或贷款来发展当地经济和满足多种支出需求，本身就存在一定财力缺口。改革后，取消了屠宰税和“三提五统”，从根本上减轻了农民负担，对应也降低了乡村收入。村提留改革，使村干部酬劳、办公费和五保户供养费用关键经过农业税附加来支付，远远不能满足乡村两级正常支出需要。加之农村经济发展潜力有限，短期内不可能有突破性进展，难以形成增量较大收入起源。所以，县乡财力又出现新缺口。另外，省级财政对本市转移支付又十分有限。综合以上原因，农村税费改革形成了实际财政收支缺口，加剧了本市财政困难局面，也将在一定程度上影响农村基层政权有效运转。 （二）取消“两工”客观抑制了农村基层各项公益事业发展。，本市作为黑河上游地域，被国务院列为黑河流域综合治理关键地域，要在限期内对现有农田水利设施进行大规模整改。即使国家有大量资金投入，但受益区农民投工投劳是必不可少。取消“两工”后，项目工程配套方法受到制约，必将对这一宏大工程项目标顺利实施产生负面影响。另外，现行国家投资各项工程