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深化文化体制改革实施方案 深化文化体制改革实施方案 我市是全省文化体制改革第一批试点地区之一，按照省委、 省政府的要求， 2009 年 6 月要基本上完成改革试点工作。 为 确保我市文化体制改革稳步推进，取得实效，制定本方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落 实科学发展观，按照中央、省委、省政府关于深化文化体制 改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，牢牢把握先 进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带 滨海旅游城市目标，全面推进文化体制机制创新，进一步解 放和发展文化生产力，努力打造“文化三亚” ，不断满足人 民群众日益增长的精神文化需求。 二、改革的总体目标 改革的总体目标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新 体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律， 企事业单位依法运营的管理体制和统一、开放、竞争、有序 的文化市场体系。 （一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会 保障等三项内部制度改革，健全岗位目标责任制，增强服务 功能； （二）实行宣传业务与经营业务“两分开” ，提高新闻舆论 引导能力，壮大新闻事业发展实力。 （三）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，处 理好分流人员，安置好下岗人员；完善法人治理结构，壮大 发展实力，确保国有资产保值增值。 （四）加大政府投入，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体 系。 三、改革的任务和措施 我市文化体制改革坚持“区别对待、分类指导、全面铺开” 的工作方针，按照《中国共产党中央、国务院关于深化文化 体制改革的若干意见》 （中发〔2005 〕14 号）、《国务院办公 厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企 业和支持文化企业发展两个规定的通知》 （国办发〔 2008 〕 114 号）和《中国共产党海南省委、海南省人民政府关于深 化文化体制改革的实施意见》 （琼发〔2006 〕19 号）、《海南 省人民政府印发〈海南省支持文化体制改革和文化事业文化 产业发展若干政策〉的通知》 （琼府〔2007 〕25 号）的规定， 根据《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方 案》的要求，结合各文化单位的性质、职能和工作实际，采 取不同的改革方式和措施，增强文化事业单位活力，提高文 化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业， 发展壮大文化产业。 （一）改革文化管理体制 1、进一步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导。市委 宣传部负责全市宣传思想文化系统等意识形态工作的领导， 抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进一步增强对 意识形态工作的领导地位。 2、切实转变政府文化管理职能。市文化广电出版体育局要 转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社 会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、 行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、 做规划、抓监管上来，转到依法行政上来。整合相关业务机 构，调整人员编制，实现社会管理和公共服务的基本职能。 3、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同 的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事 业的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到 “养事”的转变。 （二）转换文化事业单位运行机制 要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则， 进一步深化公益性文化事业单位（含新闻媒体）人事、收入 分配、社会保障等三项内部制度改革，实行全员聘用制度， 建立和完善岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活 力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的 文化事业主体。 改革的方式和内容是： 第一、建立和完善岗位管理制度。建立事业单位岗位设置制 度，明确设岗范围、职能、职责，划分各岗位工作任务，确 定岗位系列和档次。 按照 《事业单位公开招聘人员暂行规定》 的要求，新进人员实行公开招聘。 第二、改革现行人事管理制度。实行全员聘用制度，事业单 位的主要负责人