行业企业中心（分库） 地方法律法规 解读上海养老服务发展报告.docxVIP

解读上海养老服务发展报告（白皮书） 当前，养老问题是社会各方广泛关注关心的重要社会问题。上海市委、市政府高度重视养老工作，把积极应对老龄化、推进养老服务体系建设作为事关全局的战略任务持续推进，取得了明显成效。为了全面、权威地发布本市养老服务政策和规划，推动本市社会养老服务体系持续健康发展，由市政府发展研究中心牵头，会同市民政局、市政府研究室、市发展改革委和市财政局等部门，开展上海养老领域首部政府白皮书--《上海养老服务发展报告（白皮书）》的研究编纂工作。 　　白皮书正文共分八章，第一章阐述上海人口老龄化现状及发展趋势；第二章在回顾上海养老服务发展历程的基础上，阐述上海养老服务的发展现状；第三章介绍上海养老服务发展目标与愿景；第四章至第八章，具体介绍“五位一体”框架中的养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系的现状、目标与举措。附录为养老服务主要地方性法规和政策汇编。 　　一、上海人口老龄化现状及发展趋势 　　1979年，上海60岁及以上户籍老年人口占总人口比例超过10%，上海开始步入老龄化社会。迈入21世纪，上海人口老龄化不断深化，并呈加速发展的态势。 　　至2014年末，上海常住人口总数达2425.68万，其中60岁及以上常住老年人口452.06万，占比为18.6%；户籍人口总数1438.69万，其中60岁及以上户籍老年人口413.98万，占比为28.8%；80岁及以上户籍高龄老年人口75.32万，占60岁及以上户籍老年人口的18.2%，占户籍总人口的5.2%。相比1979年，2014年上海户籍人口老龄化程度提高了18.8个百分点，上海已成为深度老龄化城市。 　　表 2014年末上海户籍老年人口及性别构成（单位：万人、％） 　　年龄段 　　合计 　　男 　　女 　　人数 　　占同年龄段 　　人口比例 　　人数 　　占同年龄段 　　人口比例 　　60+ 　　413.98 　　197.82 　　47.8 　　216.16 　　52.2 　　65+ 　　270.06 　　126.18 　　46.7 　　143.88 　　53.3 　　70+ 　　177.03 　　79.00 　　44.6 　　98.03 　　55.4 　　75+ 　　121.70 　　51.42 　　42.3 　　70.28 　　57.7 　　80+ 　　75.32 　　29.97 　　39.8 　　45.35 　　60.2 　　85+ 　　32.08 　　11.68 　　36.4 　　20.40 　　63.6 　　90+ 　　9.68 　　3.15 　　32.6 　　6.53 　　67.4 　　95+ 　　1.70 　　0.49 　　28.9 　　1.21 　　71.1 　　100+ 　　1631（人） 　　395（人） 　　24.2 　　1236（人） 　　75.8 　　注：60+指60岁及以上，65+、70+、75+、80+、85+、90+、95+、100+以此类推。 　　据预测，至2020年，上海常住老年人口总数将超过570万，且随着时间推移规模将持续扩大。从户籍人口发展趋势来看，2015年至2020年间上海60岁及以上户籍老年人口年均增长量将超过21万，总量将于2018年突破500万，至2020年达到531万，预计2045年至2050年间将达到峰值。 　　 　　图2015—2050年上海户籍老年人口数量趋势预测 　　二、上海养老服务发展现状 　　上海率先提出以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的发展框架，基本形成“9073”养老服务格局。上海一方面加大财政投入，聚焦重点、补足短板，持续推进养老床位、老年人助餐点、老年人日间服务中心等设施建设。另一方面，大力发展多种形式的养老服务项目，不断提高养老服务能力；并不断完善养老服务的各项政策措施，推进养老服务法制化、规范化、标准化。 　　至2015年末，全市共有养老机构699家，床位12.6万张，全面实现了“十二五”规划目标任务。全市共有224家社区助老服务社、3万余名助老服务员，为30.2万名老年人提供社区居家养老服务；累计建有442家日间服务中心，为1.5万名老年人提供日间照料服务；累计设立了634个老年人助餐服务点，为7.3万名老年人提供助餐服务；建成社区标准化老年活动室5407家，日均活动30万人次以上。实施“老伙伴计划”，鼓励低龄老年人为高龄老年人提供志愿服务。2013年末起，全市在100个街镇开展了老年宜居社区建设试点，致力于打造“没有围墙的养老院”。 　　三、上海养老服务发展目标 　　2014年4月，上海市政府出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，提出构建“养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系”的“五位