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英、美、日三国电力行业改革情况分析综述 20 世纪 80 年代末 ,从英国开始的世界电力行业体制改革就轰轰烈烈地展开了。 各国在改革的过程中积累了相当丰富的经验 ,同时也出现了一些问题 ,如美国加州电力危机。当然 ,各个国家在电力体制改革的过程中都是从本国的具体国情出发制定 相应的改革方案的 ,而我们研究英、美、日三国电力行业改革的目的就是从这些国家的改革过程中吸取一些成功的经验和失败的教训 ,为我所用。 一、 英国电力行业改革情况回顾 从英国电力行业改革的历程来看 ,基本上是遵循先国有化后民营化的这样一条路径来进行的。 英国电力行业已有 100 多年的历史 ,1926 年颁布首部电力法 ,改革前英国电力行业是按 1957 年的电力法 ,由国有化的中央电力局统管英格兰和威尔士的发、输和配电。其特点是集中、统一、垄断和国有。这种电力体制对当时正处于发展阶段的英国电力行业来说是相适应的。但随着国民经济的发展 ,这种大统一、大集权、大垄断的管理模式造成了电力企业效率低下、国家电力企业负债过多、电价居高不下、电力经营困难。于是 ,英国于 1987 年开始酝酿电力体制改革并于 1989 年颁布实施《电力法》 ,开始推行电力体制改革。 (一英国电力行业改革的目标 英国电力行业改革是以下列目标为出发点的 :产生一个竞争性的电力市场 ,降低电价 ,提高服务质量和服务水平 ,使公众从中受益 ,有利于提高英国工业国际竞争力和国家整体经济效益 ;更广泛的股份所有 ,雇员更多地参与他们为之工作的企业并分享企业未来的成功 ;促进电力行业提高效率 ,在经济上独立于政府 ,减轻政府负担 ,提高政府财政收入。 (二电力体制改革的措施及成效 英国电力体制改革始于 1988 年。 1989 年实施《电力法》 ,1990 年实现了电力 行业的私有化。原隶属中央发电局的国家电力资产 ,经私有化后重组为四个大型电 力企业 ,即国家电力公司、国家发电公司、英国能源公司和国家电网公司 ,实现了电 厂和电网资产的分离 ,建立了旨在规范电力交易的电力库 ,发电环节开始竞价上网。 1995 年 12 个地区的输配电公司成为国家电网公司的主要股东 ,国家允许在配电环节 实行竞争 ,有限度地允许用户自由选择供电商 ,至 1998 年 9 月 14 日,英国全国的电力 用户实现了对供电商的自由选择 ,至此 ,英国完全实现了发电和供电环节的自由竞争。 英国的电力行业改革也为英国电力行业发展带来了明显的成果 :由于竞争的引入 ,发电厂加强了成本管理 ,提高了盈利能力 ;发电侧和配电侧 的竞争结果使英国电价 10 年间有了较大的降幅 ,居民用电下降了 26%,工业用电下降了 23%— 30%;私有化使政府增加了财政收入 ,而且不再对电力投资 ,从而财政支出明显减少 ,纳税人减轻了税赋 ;投资决策由经营者决定 ,否定了人为的政治因素 , 从而减少了决策失误 ;竞争使发电商和供电商提高了市场意识 ,对用户提供了更加完善的增值服务。 在立法方面 , “先立法后改革 ”是发达国家推行电力行业改革普遍采用的重要手段和成功的经验之一。英国的电力改革就是在 1989 年颁布的《电力法》的指引下展开的。其实 ,早在 1982 年英国就通过了《电力照明法》 ,允许中央政府开挖各种街道铺设电力电缆。此后英国电力行业的改革都是在其颁布的诸多法律法规的指引下 进行的。 1983年 ,撒切尔政府颁布了电力法 ,该法旨在鼓励独立发电商的发展 ,消除对非公用事业发电商的壁垒以及让独立发电商进入国家电网。 1989 年 ,英国政府颁布了指引其以后十几年来电力改革的电力法。该法主要为政府对原国有电力行业进行重组和民营化提供了法律依据。 民营化最重要的步骤之一就是要在出售电力行业前对电力行业进行重组 ,其主要内容包括 : (1 中央发电部门的非核电机组被转让给两大公司 ,即国家电力公司 (National power 和 Power Gen公司 ,这两大公司被政府指定民营化 ;(2 国家电网公司 被改组成为一个独立的上市公司 ,即国家电网公司 (NGC;(3 全国的配电机构被重组 成 12 个地区性电力公司 (REC,其配电业务与市场营销功能被逐步分开。在民营化的 过程中 , 1990 年 12 月,几家地区性配电公司被政府出售 ;1991 年 3 月,两大发电公司 的股份被出售给公众 ;1995 年英国中央政府要求地区性电力公司放弃在国家电网公 司中所占的股份 ,使国家电网公司成为了一个独立的上市公司。在改革的过程中 ,英 国政府为了防止在发电环节两家发电公司滥用其在供电领域的极大影响力 ,影响竞 争 ,曾多次出面对发电环节进行干预 ,保证改革方案的顺利实施。 因此 ,英国的电力行业改革是在改革之初对电力行业进行重组