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最新【精品】范文 参考文献 专业论文 关于农村集体资产管理的思考 关于农村集体资产管理的思考 摘 要：随着农村改革深入， 农村集体资产管理工作被摆在重要位置。近年来集体资产管理工作虽然取得了一定的成效， 但还是存在不少问题，农村集体资产管理工作仍然是农民群众关注的热点、 焦点。针对当前农村集体资产管理中存在的这些问题，如何管理好集体资产，使其转化为推动新农村建设不竭的动力作一思考。 关键词：农村；集体资产；管理 中图分类号： F320 文献标志码： A 文章编号： 1673-291X（2014） 09-0018-02 农村集体资产管理工作不仅是一项经济管理工作， 同时也是一项政治工作，是农村基层组织和政权建设的需要， 更是社会主义新农村建设的需要。近年来，随着社会主义市场经济的不断完善，城市化、工业化和新农村建设进程的不断加快， 农村参与市场经济活动越来越多，资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化优势显现，农村集体存量资产特别是货币资产日益增长， 资产问题已成为农民群众关注的热点、 焦点，同时也是滋生农村基层干部违纪违法问题的主要土壤和源头。 如何管理好这些资产， 使其转化为推动新农村建设不竭的动力值得深入思考 一、农村集体资产的特点及其贡献 农村集体资产是一个广义的概念，具体包括：资金，主要是货币 性资产；资产，主要是实物性资产； 土地，是资源性资产， 俗称 “三 资”，即资产、资金、资源。农村集体“三资”是 20 世纪 50 年代农 村合作化时期农民带着土地改革的成果参加集体经济组织， 并经广大 成员几十年劳动积累形成的为特定社区农民共同所有的财产。 这些财 产从区域看，具有社区性（村、组） ，且是熟人社会；从成员看，具 有半开放性（跟人员生死、婚嫁、户籍迁移紧密相关） ，且入社不自 愿退社不自由；从所有者来看，具有实体性，即农村集体经济组织所 有；从形态来看，具有多样性，一些资产具有非市场性； 从地位来看， 最新【精品】范文 参考文献 专业论文 具有政治性、社会性和基础性。这些财产有三大历史性贡献，一是在农村确立了社会主义制度， 主要标志就是以土地为主要内容的生产资料公有制；二是保证了农村基层组织的运转； 三是兴办了农村最基本的公共事业和公益事业。 当前在新农村建设进程中， 管理好这些资产，发挥它的功效已经成为当务之急，但是管理过程中也潜藏着一些问题。 二、当前农村集体资产管理存在的主要问题（一）农村治理体制不健全，管理关系待理顺 从“乡政村治”农村治理体制二十余年的实际运作来看， 乡镇政府总是自觉或不自觉地把村委会当作自己的下属机构， 村党支部凌驾于村委会之上，村民委员会性质不明，村民自治外延模糊，村委会趋于“形式化”、“行政化”，难以发挥正常的自治功能，村党组织地位“尴尬”，村书记和村长关系难处，农村治理陷入困局；农村集体经济组织建设缺失，尚无具备法人资格，自治机制不健全，管理关系未理顺，村级集体资产权益缺乏法律保护。 （二）村级集体经济发展滞后，经济底子较薄弱 由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村集体经济发展很不平衡，村与村之间的差距大。据调查，浙江省年收益盈余 5 万元以下的“薄弱村”占 40%，万元以下的“空壳村”占 20%，这些占总量 60%的村普遍对村级集体经济发展缺乏正确的认识，原来的农村集体资产又“分”得过于彻底， 村级集体企业经营机制不活，致使收入来源渠道少，经济发展速度慢，而村级负担较重，债务较多，一般村正常运转开支需 30 万元左右，平均每村负债达 40 多万元，导致村级集体经济难以为农民生产、生活提供有效的支持和服务。 （三）约束机制不健全，资产管理混乱 近年来，农村经济组织积极通过集体非农建设用地使用权、 林地使用权、矿产资源、水资源及其他自然资源开发权转让、 租赁、抵押、入股或联营等形式，不断扩大集体经济规模，增加集体经济收益，特别是经济相对发达的城郊农村，集体资产雄厚，收益分配丰厚。由于 约束机制不健全， 少数集体经济组织管理者为了个人及亲朋利益， 利 最新【精品】范文 参考文献 专业论文 用手中掌握的权力，一手遮天，把持分配，或不通过集体民主决策，出具落户接收证明，使亲朋能够落户当地，分得更多的收益，资产管理混乱情况也就表现出来，表面上是管理问题，实质上是分配问题。分配的混乱，引发矛盾与纠纷众多。从管理来看，陷入“清了乱、乱了清”怪圈。 三、加强农村集体资产管理的对策思路 （一）全面建立农村集体经济组织（村经济合作社） ，增强发展 后劲 建议政府尽快出台农村集体经济组织管理法， 明确农村集体经济 组织法人地位和成员资格条件， 理顺农村基层组织管理体制， 规范农 村集体经济组织管理， 形成村党组织领导下的村民委员会、 村经济合 作社、村务监督委员会等