行政处罚信息公开中知情权与隐私权的平衡分析.pdfVIP

行政处罚信息公开中知情权与隐私权的平 衡分析 2014 年 5 月 15 日，北京警方获得线索称，有人在某酒店从事 ** 嫖 娼活动，当日 16 时许，朝阳区警方配合刑侦总队民警在北京市朝阳 区某饭店楼下将某演员和一名女子当场抓获。 经审讯，该演员对嫖娼 一事供认不讳，并因嫖娼被处以行政拘留 15 天的行政处罚。随后， 案情记录以及当事人的详细个人资料，包括姓名、职业、籍贯、照片 等个人信息被第一时间公布了出来。 2014 年 5 月 16 日，北京市公安 局官方微博 @平安北京发布消息予以了证实。一石激起千层浪，嫖娼 案爆出后， 该事件迅速成为媒体和社会公众热议的话题。 一般民众从 道德层面或对当事人嫖娼行为进行谴责，或为其辩护。与此同时，该 事件也引起了法律界人士的反思， 不少法律界人士认为， 北京警方通 过官方微博的形式确认嫖娼案中的个人信息侵犯了当事人的隐私权。 随着互联网科技的诞生与发展，人类进入信息社会，这是一个信息 爆炸的时代， 各种数据通过互联网与纸面媒介进行收集与传播。 政府 是社会信息的主要持有者，全社会 80%的数据掌握在政府手里。海量 的信息给政府的公开行为带来了挑战， 使其处于一种两难境地， 一方 面，如果政府不依法公开其掌握的信息，将危及公众的知情权 ; 另一 方面，政府在公开其信息时稍有不慎又可能侵犯行政相对人的隐私权。 关于该嫖娼案不乏可资批评之处， 北京警方擅自披露当事人的行政处 罚信息给我们带来了诸多反思的问题： 行政处罚信息属于何种法律性 质的信息，是否属于政府信息公开的范畴 ?如何在政府信息公开与隐 私权保护之间取得平衡 ?行政机关在公开行政处罚信息时是否应当对 公民信息进行区别对待，分类处理 ? 一、行政处罚信息的概念与内容 ( 一) 政府信息与行政处罚信息 ⒈政府信息 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》 ( 以下简称《条例》 ) 第 二条的规定， 所谓政府信息， 是指行政机关在履行职责过程中制作或 者获取的，以一定形式记录、保存的信息。对政府信息的认定和理解 应当把握以下几点： 第一，政府信息是与履行行政管理职责密切相关的信息。 众所周知， 行政机关既是公法上的权利义务主体，也是私法上的权利义务主体， 当行政机关以私法主体出现时， 比如，行政机关与个人或企业签订买 卖合同，参与市场活动，由于此时行政机关并非履行公职，其在进行 市场交易中获取的他人信息就不属于政府信息。此外，根据《刑事诉 讼法》的规定， 在中国的权力体系中，公安机关既具有行政管理的职 能，又具有刑事侦查的职能， 当其履行刑事侦查职能而非一般行政管 理职能时，其所获取的信息亦不属于政府信息。 《条例》第二条规定 的履行职责过程中应理解为履行行政管理职责过程中。 公安机关以刑 事侦查机关身份在履行刑事侦查职责过程中形成的文件， 无论是制作 主体还是履责性质， 均属刑事执法领域， 所形成的信息无疑属于司法 机关制作的信息。 第二