“新公共管理”理论指导下的当代行政管理改革.docVIP

PAGE 11 PAGE 1 “新公共管理”理论指导下的当代行政管理改革 论文摘要：公共管理理论作为当代科学技术的产物和对传统行政管理的超越，对推进当代中国行政管理体制改革并建构科学的公共管理有其特定的价值和意义，而以公共管理中国化为导向则是公共管理科学化导向的必然要求。必须深入认识当代中国行政管理改革的基本条件和要求，树立科学化和中国化的行政管理体制目标样式，建立目标体系并确立改革是一个过程的思想来引导和推进改革。研究和借鉴“新公共管理”思想时，既要学以致用，又要辩证对待，立足客观；既要借鉴，又不照搬；既坚持从国情出发，又坚持从实践经验出发。 关键词：新公共管理 行政管理改革 科学化 “新公共管理”理论指导下的当代行政管理改革 引 言 企业行政管理是属于上层建筑的一部分。当前，我国经济体制正在进行重大的改革。这种改革，是在坚持社会主义的条件下，改革上层建筑中不适应生产力发展的部分。由于客观经济形势的发展，迫切要求行政管理同经济体制改革相适应、相配合，要求行政管理加快改革的步子，服务改革，推动改革。否则，势必成为经济体制改革的绊脚石，也会形成行政管理发展的障碍物。行政管理改革的核心是模式问题。因为模式的恰当与否，对于行政体制、管理职能等，都有决定性的作用。但是，一种行政管理模式的形成，有它一定的厉史条件和某些理论观点为依据。建国初期，我们在行政上实行了集中统一的管理形式，这在当时是可能的、适应的，保证了国家机器的运行。因为我国正面临全国财政经济统一的形势，对资本主义工商业进行社会主义改造，在全国范围内开展大规模的计划经济，都不能没有集中统一的行政管理体制。但是，经过三十多年的沿革和发展，有的同经济发展还相适应，有的同经济发展很不适应，带来了不少束缚生产力发展的弊病，如集权过多，管理过死，机构重叠，职责不清，人员充斥，手续繁琐，决策靠拍脑袋，办事凭老经验，不重信息，不讲科学，等等。这些弊病影响所及，国家机关的工作效率下降了，国家管理职能的发挥削弱了。在“新公共管理”理论指导下，企业行政管理的改革才日渐成熟。 一、新公共管理的基本内涵及其理论基础 （一）新公共管理的基本内涵 所谓新公共管理，即指一定的社会组织为维护和增进公共利益，采用一定的方式方法而对社会公共事务进行的协调和控制的过程。主要特征是公共性，基本内容是强调公共事务管理主体的多元化，公共事务管理的社会化和公共服务的市场化，新公共管理思想的内涵主要体现在以下三个方面。首先，是管理职能的“外化”。不仅包括了对自身行政组织内部的管理，更重要的是将管理的焦点由传统公共行政的“内部”转向“外部”，从而由重视政府机构、过程和程序转到重视项目、结果与成效。其次，是新公共管理的社会化。它主要是指社会公共服务和管理改变传统的由政府大包大揽的模式，允许私人企业、社会团体参与服务竞争，将政府的部分职能通过委托代理、社会转移的方式，脱离政府，从而提高政府运作效率和管理质量，达到节约财政开支的目的。最后，就是新公共管理模式注重私营方法的引入与应用，强调政府管理部门应广泛采用私营机构诸如业绩管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等等成功的管理方法和竞争机制，这也是政府公共管理职能发生变化的逻辑结果[1]。 （二）新公共管理的创新之处 根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和 T·盖布勒等人的论述，新公共管理的创新思想主要表现在以下几个方面： 1．改变政府在公共管理过程中的角色。在传统的公共管理中，政府只是担当了收税和提供服务的角色，而新公共管理则强调政府在行政管理中应该是制定政策而不是执行政策。新公共管理提倡将制定决策和执行决策分离开来，政府只起到掌舵的作用，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。这样一来，可以缩小政府的规模，减少开支，提高管理效率。 2．政府服务以顾客或市场为导向“新公共管理” 改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，企业型政府即建立一种顾客驱动机制，以顾客需求或市场为导向，为公民提供多样化的服务。新公共管理过程中，不再是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者，给公民更多的选择权，让公民有机会来评价政府的工作效果。 3．政府广泛采用授权或分权的方式进行管理这一管理方式主要是针对政府典型的集权特点。集权结构将政府组织化为许多层级条块，导致跨层级之间的交流极其困难，面对新情况时，政府机构也不能迅速及时的作出反应。企业界经理采用授权或分权的方法解决了这一难题。新公共管理受到企业界的启发，引入了授权或分权管理的方法。这种管理方法有很多优点：使政府机构更具灵活性，对于新情况能迅速做出反应；效率更高等等。 4．政府应吸取私营部门成功的管理经验。传统的公共行政排斥私营部门的管理方式，而新公共管理则强调要广泛采用私营部门成功的管理方法，如降低