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养老地产法规政策文件汇总 一、养老服务设施用地指导意见 一、合理界定养老服务设施用地范围。专门为老年人提供生活照 料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老 服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占 用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。 二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。养老服务设施用地在 办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。 依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），规划为公共管理 用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用 地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面 积。 养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按 最高不超过 50 年确定。以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最 长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。 三、规范编制养老服务设施供地计划。养老服务设施用地供应应当 纳入国有建设用地供应计划。新建城区和居住小区配建养老服务设施用 地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务 设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国 有建设用地供应计划。对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途 符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供 应计划。 四、细化养老服务设施供地政策。经养老主管部门认定的非营利性 养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。民间资本 举办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利 性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准 后，可以办理协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。 但法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建 设用地使用权的除外。 营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原 则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务 设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂 牌方式供地。以招标、拍卖或者挂牌方式供应养老服务设施用地时，不 得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条 件。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老服务设施的建设 要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或资信等级等作为出 让条件。 五、鼓励租赁供应养老服务设施用地。为降低营利性养老服务机构 的建设成本，各地可制订养老服务设施用地以出租或先租后让供应的鼓 励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。市县 国土资源管理部门与用地者应当签订养老服务设施用地租赁合同，约定 租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的位置、用途、面积、空间 范围、容积率、租期、租金标准及调整时间和方式、到期处置与续期或 出让等内容。 六、实行养老服务设施用地分类管理。新建城区和居住（小）区按 规定配建养老服务设施，依据规划用途可以划分为不同宗地的，应当先 行分割成不同宗地，再按宗供应；不能分宗的，应当明确养老服务设施 用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式。 新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体 规划和城乡规划的，应当在土地利用年度计划指标中优先予以安排。 新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，其宗地面积 原则上控制在 3 公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施 的，不得超过 5 公顷。新建城区和居住（小）区按规定配建养老服务设 施用地，应当在《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划 拨决定书》中予以特别说明，应明确配建的面积、容积率、开发投资条 件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、后续监管的方式 等。 七、加强养老服务设施用地监管。在核发国有建设用地划拨决定 书、签订出让合同和租赁合同时，应当作出以下规定或者约定： （一）建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转 租； （二）不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等 房地产开发的，由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权； （三）签订出让合同和租赁合同时，应当约定出让或租赁建设用地 使用权可以设定抵押权。划拨建设用地要设定抵押权，在核发划拨决定 书时，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产