听证事项：调整防空地下室建设比例.docxVIP

PAGE PAGE # 听证事项：调整防空地下室建设比例 调整方案： 防空地下室建设比例拟调整为一律按照地面总建 筑面积的一定比例，其具体比例为： 国家一类人防重点城市 6% ； 国家二类、三类人防重点城市中的地级市 5% ； 国家三类人防重点城市中的县级市及其他县（市） 4% 。 调整防空地下室建设比例的理由 对我省防空地下室建设比例进行调整，是贯彻落实人防法规的需 要，是维护社会 公平正义 的需要。 其具体理由为： 一、全面落实《实施办法》 ，确保法制统一 省人大常委会对 《湖南省实施 〈中华人民共和国人民防空法〉 办法》（以下简称“《实施办法》 ”）进行了修订，并于今年 5月 27 日 经省第十一届人大常委会第二十二次会议通过，自 7 月 1 日起开 始实施。修订后的《实施办法》第十四条规定： “城市新建民用建 筑应当根据国家和省人民政府的有关规定，按照地面建筑面积的 一定比例修建战时可用于防空的地下室……”。而目前我省执行的 防空地下室建设标准，由《湖南省人民防空工程建设与维护管理 规定》（省政府 204 号令，以下简称“ 204 号令”）和《湖南省物价 局、湖南省财政厅关于规范防空地下室易地建设费和公用人防工 程维护费征收范围及标准有关问题的通知》 （湘价费〔 2007 〕87 号，以下简称“87 号文件”） 规定，计算方式有 4 种之多，存在与 《实施办法》不完全一致的地方。如 10 层以上或者基础埋深 3 米以上的民用建筑，就是按地面建筑首层面积修建，而不是按地 面建筑总面积的一定比例修建防空地下室。 为了全面贯彻落实 《实 施办法》的规定，确保法制统一，需要对现行防空地下室建设标 准进行调整。 二、简化计算方式、兼顾公平合理 我省制定 204 号令和 87 号文件的主要依据是《中共中央、 国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》 （中发〔 2001 〕 9 号）和《国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、 财政部关于颁发 〈人民防空工程建设管理规定〉 的通知》（〔 2003 〕 国人防办字第 18 号）。204 号令和 87 号文件规定，新建 10 层以 上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建抗力等级 6 级以上的防 空地下室；新建基础埋深 3 米以上的民用建筑，按地面首层建筑 面积修建抗力等级 6 级以上的防空地下室；新建除前 2 项规定以 外的居民住宅楼，按地面建筑面积的 3%?8%修建抗力等级 6B 级防空地下室；新建除前 3 项规定以外的其他民用建筑，按地面 建筑面积的 2%? 5%修建抗力等级 6 级以上的防空地下室。这种 计算方式复杂、难懂，且不尽合理，社会反响较大。如某民用建 筑因地质条件不好基础需要埋深 3 米，无论该建筑是何种规模和 形式，哪怕只有一层，也必须按地面首层面积修建防空地下室， 不完全合理。又如 1 栋民用建筑部分基础埋深 3 米，是不是也要 按地面首层全部面积修建防空地下室。而何为地面首层，在认定 上也存在争议，如架空层、半地下室算不算地面首层；再如 10 层以上民用建筑按地面首层面积修建防空地下室， 导致 10 层与更 高层数的民用建筑，修建的防空地下室面积是相等的，义务承担 不公平。《人民防空法》规定： “一切组织和个人都有得到人民防空 保护的权利。 ”民用建筑面积越大，居住的人口越多，需要的人防 工程面积也应该越多。按照地面总面积的比例计算应建防空地下 室面积，符合法律要求，符合公平、合理原则。 三、与建设项目的其他收费相匹配 我国有关防空地下室建设的法规政策规定，民用建筑因地质 地形条件限制等原因不宜修建防空地下室的，应当缴纳修建防空 地下室所需的经费，由国家易地建设。该项费种称为“防空地下室 易地建设费”。由于我省建设防空地下室的标准复杂，防空地下室 易地建设费也存在多个不同的标准。 按照 87 号文件规定， 有的是 按地面首层建筑面积作为计费面积，有的是按地面以上建筑总面 积的一定比例作为计费面积；按地面以上建筑总面积计费的又分 不同的比例和收费标准。而我省建设项目的其他收费，大多按建 筑总面积计费。如城市基础设施配套费、白蚁防治费、新型墙体 材料专项基金等。明确防空地下室建设比例后，也将使防空地下 室易地建设费的计算简单明了，便于社会监督。 PAGE PAGE # 亠、湘价费〔2007〕87号文件确定的建设标准与本次听证方案相比较 \\城市分类 87号文件确定的建设规模 拟定建设比例确定的建设规模 备注 国家一 类人防 重点城 市 国家二 类人防 重点城 市 国家三 类人防 重点城 市 县城（县 级市区） 国家和 省级贫 困县城 国家一 类人防 重点城 市 国家二 类、三类 人防重 点城市 中的地 级市 国家三 类人防 重点城 市中的