改革与转型中社区居委会的困局及解决思路.docxVIP

改革与转型中社区居委会的困局及解决思路 我国城市社区居民委员会（以下简称“居委会”）是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。长期以来，居委会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。近年来，随着改革开放的深化，居委会却陷入了“不上不下”的尴尬境地：既要作为政府神经之末梢，贯彻政府意志，又要发挥好群众自治组织的功能，执行民意。在大多数情况下，政府机关的意志和群众的诉求是根本一致的，但是二者不和谐的情况也时有发生，从而导致了居委会“上通下达”作用有所削弱。目前，如何提升居委会的管理能力，存在着两种思路：一是居委会自上而下纯粹以延伸政府功能为主旨；二是自下而上履行居民自治功能，成为居民自治组织载体。〔1〕然而，两种思路蕴含着性质不同的风险，或是引发居委会与政府关系的撕裂，或是导致居委会与群众的脱离。本研究通过对北方某省会城市X的9个社区、3个街办的近100位工作人员，以及包括教师、公务员、医护工作者、家庭妇女、下岗职工、自由职业者的走访调研和400余份问卷调查，探究居委会产生困局的原因，试图寻找解决问题的一些可能的新思路。 一、城市基层自治组织的沿革 1949年中华人民共和国成立后，旧社会的城市基层自治组织——保甲制①被废除，国家需要新的组织将城市居民纳入管理体制之中。城市居民委员会应运而生。194