ppp示范项目案例渭南市天然气利用工程项目.docx

ppp示范项目案例渭南市天然气利用工程项目 项目概况 （一） 项目背景 为了加快天然气利用步伐，加速发展渭南市天然气事业， 解决城市能源问题，1996年10月经原陕西省计委研究，同 意建设渭南市天然气利用工程。 1998年12月，经渭南市人 民政府批准，由渭南市城市建设总公司出资注册成立渭南市 天然气公司（为渭南市人民政府所属国有企业） ，主要从事 渭南市城市燃气输配工程建设和经营管理。 渭南市人民政府一直非常重视政府与社会资本合作问题， 早在2000年就开展了渭南市天然气公司股份合作制试点， 将渭南市天然气公司由市政府出资的国有独资企业改制为 两家股东构成的股份制企业，渭南市城市建设总公司持股 51%陕西省投资集团（有限）公司（原陕西省电力建设投 资开发公司）持股 49%其中，陕西省投资集团（有限）公 司以货币资金出资 1568万元，渭南市城市建设总公司以原 渭南市天然气公司净资产折股出资 1632万元，变更后的注 册资本为3200万元。但是由于企业规模小，股东筹资能力 弱等原因，推动渭南城市天然气设施建设力度较弱。 在此背景下，渭南市对公司进行了股权多元化改造， 并探 索通过特许经营模式等推动项目建设。 （二） 项目实施进程 该项目包括两个环节，即在既有的渭南市天然气公司进行 现代企业制度改造，以及推进渭南市所管辖区域天然气利用 工程项目两方面。 1、 股权多元化改造 2009年7月，渭南市城市建设总公司在西部产权交易所 拍卖了所拥有的渭南市天然气公司 51%殳权中的49%殳权， 陕西百事通企业（投资）集团有限公司以 8000万元人民币 竞得。陕西百事通企业（投资）集团有限公司成立于 1998 年，是以能源投资、信息产业、旅游文化、商业地产为支撑 的多元化经营的跨国企业集团。 2009年12月，陕西百事通企业（投资）集团有限公司将其所拥有的渭南市天然气公司 49%殳权中的2%殳权转让给陕 西省投资集团（有限）公司，并将渭南市天然气公司于 2009 年12月31日更名为渭南市天然气有限公司。 近年来，依据陕西省国资委、渭南市国资委有关渭南市天 然气有限公司国有股权无偿划转的文件精神，以及股东陕西 百事通企业（投资）集团有限公司股权转让文件，公司股权 结构变更为陕西燃气集团有限公司持股 51%陕西百事通能 源有限公司持股 47%渭南市产业投资开发集团有限公司持 股2% 2、 城市供气项目建设 为了加快“气化渭南”工程建设步伐，完善区域城市基础 设施功能，推广使用清洁能源，政府相关职能部门分别与渭 南市天然气有限公司（原渭南市天然气公司）签署所管辖区 域天然气利用工程项目投资合同，确定了以特许经营模式推 进项目投融资的模式。 2.运作模式 （一） 企业改制 改造后，渭南市天然气公司由市属国有独资公司转变为省 属国资控股，省、市国有资本和社会资本共同投资的混合所 有制企业。从管理上实现了对当地国有垄断性企业的改制， 基本建立了现代企业制度。 （二） 重大项目投资模式 企业改制为创新渭南市天然气设施投融资模式创造了条 件，后续推进了一系列项目，主要项目有： 2008年11月，渭南市临渭区新型工业化管理办公室与渭 南市天然气有限公司签署项目建设投资合同书，同意渭南市 天然气有限公司在渭南市临渭区新型工业项目区投资建设 天然气配送项目（现更名为经开区天然气利用工程） 。 2013年4月，临渭工业集中区开发有限责任公司与渭南 市天然气有限公司签署渭南市临渭工业集中区天然气利用 工程项目投资合同书。同意渭南市天然气有限公司全额投资 建设渭南临渭工业集中区天然气利用工程建设项目，在该项 目实施的过程中，协助办理投资项目的有关法定许可手续， 由“渭南市天然气有限公司”特许经营，经营期限 30年。 2013年4月，华县瓜坡镇人民政府与渭南市天然气有限 公司签署渭南至华县瓜坡城市气化工程项目合同，同意渭南 市天然气有限公司在陕西省华县建设渭南至华县瓜坡城市 气化工程项目。 其中以临渭工业集中区天然气利用工程为例， 合同约定渭 南市天然气有限公司按规划自费为园区敷设天然气管网，建 设企业从园区企业及居民用气使用费中获取利益。 （三） 政府履约情况 1、 积极与省市发改委、省市地税局沟通协调，取得国家 鼓励类目录企业确认批复，享受国家西部大开发税收优惠企 业所得税减10%勺政策，四年共为公司节约税金约 450万元, 2、 2013年获得省级国有资本经营预算科技创新专项资金 150万元，用于新型复合材料在城市燃气重难点防腐蚀领域 的综合应用。 3、 在项目手续办理中，高新区管委会、市政工程处等政 府相关职能部门为公司免除工程挖掘费、占道费等，支持企 业发展。 （四） 企业履约情况 1、改制以来，按照现代企业管理制度运作，实行董事会 领导下的法人负责制，