中国铁路运输产业政府管制体制改革初探.docxVIP

中国铁路运输产业政府管制体制改革初探 铁路是个具有多重属性的生产部门，在国民经济发展中具有重要的地位、作用，铁路和其他经济部门联系密切，对生产和生活有着重大影响。我国铁路产业面临着市场化和建设发展两大基本任务，面对中国加入WTO之后的机遇与挑战，为了促进铁路产业改善经营效率、提高管理水平、协调好各方利益，改革落后的铁路管制体制势在必行。 一、中国铁路运输产业政府管制现状及存在的主要问题 1、中国铁路产业政府管制现状 （1）对铁路产业市场准入的管制。铁路产业严格的市场准入管制严重地阻碍了潜在竞争者的进入，带有明显的行政性垄断色彩，使现有铁路企业缺乏不断提高自身经营绩效的竞争压力。 （2）对铁路建设规划、技术管理规程的管制。铁路建设由铁道部统一规划有利于全国范围内铁路线路的合理布局，避免重复建设，但同时由于信息不完全，铁道部不可能掌握所有的市场信息，不能形成在市场机制作用下的铁路布局，造成局部乃至整体范围的供需不平衡。 （3）对运输企业经营管理的管制。国家铁路长期政企不分，造成行政、管理、执法、经营等各方面的效率低下。 2、中国现行铁路产业政府管制存在的主要问题 （1）严格的市场准人限制造成行政垄断，制约了有效供给的进一步增加。社会资金难以进入铁路建设、经营领域，行政垄断导致铁路产业竞争力下降，对国民经济整体结构调整造成不利影响。 （2）管制体制上政企合一，政府与企业的职能不明晰，造成社会角色缺失。企业办社会，铁路管制没有区分公益性业务领域与非公益性业务领域，企业被强制管制要求提供的公益性服务得不到正常、合理的补偿。 （3）立法滞后，改革无法可依。 二、中国铁路产业政府管制体制改革的思路 1、实行铁路运输产业分类管制。 根据市场能否圆满回答“生产什么，如何生产，给谁生产”三个问题可以把铁路分为政策性铁路、半政策性铁路、市场铁路三类，对于不同种类的铁路，应制订不同的政策进行管理。铁路部门不会自发地主动地提供公益性铁路的建设和经营，铁路管制政策应区分公益性和非公益性业务，并建立相应的价格补偿机制。 2、立法先行，使铁路产业管制体制改革有法可依。 3、进行管制者再造（即建立政府管制体系），加强政府管制执法和社会监督。 4、管制客體再造（即企业重组），逐步剥离企业职能。 5、调整铁路主管部门政府职能。 三、对国家铁路管制改革具体措施的若干建议 1、国家可逐步供给铁路新制度安排，允许铁路部门在某些时区、某些运输产品、某些区域、一定比例的运输能力等局部范围内先行实施市场化经营，运用市场价格调节运输产品的供求关系。政府可以通过立法等形式，保留在紧急状态下，征用或接管铁路的权力，不会损害国家安全。 2、设立专门的管制机构，以法制化手段规定其权利和义务，保证独立性，保障权威性，实行透明化管制。此外，国家可成立研究中心、铁路运营成本评估等部门，长期从事项目研究工作，以免失去许多良好机遇。 3、鼓励和引导铁路线路经营企业按照现代企业制度的要求，建立股份制企业，尝试铁路建设、经营的新形式，例如：由传统铁路产业以外的企业建设、经营、中央和地方合资建设铁路并按资本金比例纳入管理。