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完善中国铁路立法的借鉴与探索 20XX，铁道部提出了“推动中国铁路跨越式发展”的总战略，从此，中国铁路进入了跨越式发展的时代。随着中国经济的发展，“依法治国”作为治理国家的基本方略已写入宪法，更多的经济关系和经济活动准则需要以法律的形式固定下来。然而，铁路的立法与铁路发展速度相比，已经出现了明显的滞后性。我国铁路立法中大多数属于行政法规，真正上升为国家法律的规定少之又少，甚至许多重要的规定没有做到规范化、法律化。我国铁路跨越式发展的实现亟需法律的保证和指导，因此我国应加强铁路立法的意识，加快铁路立法的速度，形成与铁路跨越式发展相适应的法律体系。 一、完善中国铁路立法的必要性和紧迫性 当前我国的铁路立法相对薄弱和落后，不能与社会主义经济体制的新形势相适应，更不能满足铁路跨越式发展的迫切需要。随着我国铁路水平逐步达到并实现国际水平，与世界铁路发展接轨的情况下，加快和完善铁路立法显得更为紧迫。 首先，中国是社会主义市场经济体制，铁路作为大型国企需要建立现代企业制度，通过进行国有企业改革，逐步摆脱“党政一把抓”的管理模式，以适应市场经济体制。我国当前适用的《铁路法》是在计划经济体制时代颁布实施的，与目前的铁路改革和发展形势已不相适应，在我国加入WTO并开始逐步开放铁路产权市场后，会有更多经营主体进入这一行业并由此而使得投资主体多元化，并促使铁路行业由垄断行业成为竞争行业。目前，我国铁路的管理还是以行政管理手段为主，开放和竞争的社会主义市场经济体制则要求在法律规制的条件下，实行市场自我调节，以行政管理手段为辅的管理模式。因此，以法律规定的形式促进铁路体制改革、保证铁路行业跨越式发展、培育现代铁路运输市场和建立符合市场经济体制的监管模式，已经成为铁路未来发展的必然趋势。 其次，由于铁路行业的特殊性，更需要完善的铁路法律体系来调整铁路运输业与社会各方面的社会经济关系。铁路目前承担着国内重大的运输任务，包括客运和货运，对于我国的国民经济发展发挥着巨大的作用。尽管我国现在已经形成了“八横八纵”的铁路网，但是铁路供需矛盾依然突出并成为制约铁路发展的一个重要因素，尤其是每年的“春运”和节假日期间，旅客“乘车难”依然是占据新闻的显著位置。除了客运之外，铁路货运因为其速度快、运输量达、安全性高、运费低和运输便捷等优势，相比较于公路运输、航空运输和水路运输，也备受客户青睐，但是目前随着铁路货运需求的不断上涨，铁路货运的供给也显得很紧张。因此，为了实现社会各方面的现实需求和铁路运输业的进一步发展，需要通过立法来使铁路资源得到合理优化配置。 第三，铁路运输不仅事关国家经济发展，更与普通群众的生活息息相关。目前由于铁路建设还在进一步发展中，铁路立法的滞后性，导致了铁路客车晚点到达现象非常严重，而旅客对于“铁老大”的经常性晚点到达，只能是无言以对。铁路客运晚点到达有着其客观的因素，例如铁路运输并未实现完全的客货分离，天气原因等，但是对于这种现象更需要通过法律条文进行规范化。铁路作为运输企业，一旦旅客买票上车就与铁路运输者间签订了运输合同，运输企业就要准时安全地将旅客送达目的地。而目前《铁路法》缺乏相关规定，导致旅客维权缺乏相应的法律依据。这些也将不利于提高铁路运输业的服务水平，促进铁路企业的提升和发展。 二、当前中国铁路法律体系存在的问题 目前我国关于铁路立法的法律法规多是以围绕1991年5月1日开始实施的《铁路法》而制定的，主要包括由铁道部制定的《国家铁路运输企业登记管理办法》、《铁路站车广告（试行）管理办法》、《铁道部劳动就业服务企业管理办法》、《铁路实施中华人民共和国防汛条例 细则》、《铁路用地管理办法》、《铁路运输、行李保安押运暂行办法》、《铁路运输物资保安看护暂行办法》、《铁路旅客运输损害赔偿规定》、《铁路路风问题判定及处罚实施办法》、《企业自备货车管理暂行规定》、《铁路经济合同管理办法》、《铁路环境监测管理办法》、《铁路乘车证管理法办》、《铁路消防管理办法》；由铁道部和劳动部于1994年12月联合发布的《国家铁路实施 中华人民共和国劳动法 的若干规定》；由最高法院于1994年11月发布实施的《关于审理铁路运输损害赔偿案件若干问题的解释》等。这些法律规章和司法解释构成了我国现存的铁路法律体系，大体上可以分为三类：第一类属于铁路系统内部管理方面的法规和规章，涉及铁路运输业务、铁路运输安全、铁路职工权益保护等问题；第二类属于调整铁路与其他行业或其他领域间法律关系的法规或规章；第三类属于铁路司法方面的司法解释。虽然铁路行政法规或规章林林总总有很多部，涉及的问题方方面面，但是这些法规或规章并没有使铁路立法体系化、全面化，甚至在铁路建设等领域还存在着法律空白。 /中华人民共和国劳动