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新常态背景下中国就业压力与解决策略    　　中国经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。经济新常态的核心要义就是中国经济将由高成本粗放式的高速增长阶段向高质量优结构的中高速增长阶段全面转型，中高速增长;与提质增效;将是中国经济的主旋律。新常态下经济的健康发展离不开充分就业的支撑。随着供求结构、产业结构的深刻变化，经济运行对就业的承载能力在加强，对承受失业压力的弹性在增加，同样的增速可带动更多的就业。［1］面对新的就业压力，无论政府、求职者，还是就业培训、就业服务等有关部门，都应以新思维和新方式来应对。 　　1、经济新常态下劳动力需求的特点 　　由于新常态下经济增速开始放缓，产业结构、要素投入结构、所有制结构等发生变化，劳动力需求在数量、质量和结构方面都出现新的特点。 　　(1) 新兴服务业劳动力需求比重不断上升。与一、二产业相比，第三产业的资本有机构成较低，在同样投资水平下的劳动力需求量较高，而且第三产业的就业弹性最大，其对劳动力的吸纳能力最强。新常态下，一、二产业比重将下降，第三产业逐步成为产业主体。2014 年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为48．2%，比 2013 年提高 2．1 个百分点，高于第二产业 5．6 个百分点。一般发达国家第三产业在国民经济中的比重都在 70%左右，我国第三产业的比重不到 50%，未来还有很大的上升空间。经济新常态下，这些新兴服务业将会较为强劲地发展，并产生巨大的劳动力需求。 　　(2) 制造业企业对劳动力质量的要求不断提高。新常态下，中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。传统的粗放型经济发展主要依靠资本、劳动力等生产要素投入数量的增加来实现; 而集约型经济发展则主要依靠生产要素使用效率的提高来实现。随着我国生态环境日趋脆弱、生产资料的供求矛盾日趋尖锐、制造业发展面临的资源环境约束日趋强化，依靠物质资源消耗的制造业发展模式已经难以为继，由此我国正转向资本和技术越来越密集而就业弹性系数越来越低的工业化道路。2014 年前三季度，高新技术产业和装备制造业增速分别为 12．3%和 11．1%，明显高于工业平均增速。［2］根据柯布－道格拉斯( Cobb－Douglas) 投入产出模型，随着技术进步率和资本有机构成的提高，经济增长对劳动力的需求相对量会减少，对劳动力的质量要求则会提高。随着以机器换人;为标志的行业数控一代;工程的推广应用，资本的有机构成不断提高，可变资本在资本总额中所占的比重相对减少，生产过程将不再依赖劳动力的数量，技术和资本对劳动的替代优势日趋强化，进而对那些技能单一的劳动力产生一定的析出效应。当然，技术水平的提升也会创造出一些新的就业岗位，但新的就业岗位要求从业人员有较高的技术能力。 　　(3) 个体私营经济成为吸纳劳动力的主渠道。习近平总书记在 2014 年亚太经合组织会议上列举了新常态带来的新机遇，其中包括中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放;。李克强总理在 2014 夏季达沃斯论坛开幕式上表示，要破除一切束缚发展的体制机制障碍，通过激发市场和社会活力，让每个有创业意愿的人都拥有创业空间，在中国大地上掀起大众创业;、草根创业;热潮。［3］注册资本登记制度改革实施以来，各地各有关部门主动简政放权，民间创业热情高涨，新登记注册市场主体井喷式;增长。2014 年全国新登记注册市场主体 1292. 5 万户，同比增长 14. 23%。其中，新登记注册企业 365. 1 万户，同比增长 45．88%。在经济增速放缓情况下，创业带来的最直接红利是就业。截至 2014 年底，全国个体私营经济从业人员实有2. 5 亿人，比 2013 年底增加 3117. 66 万人，增长 14. 26%。［4］由此可见，私营企业和个体工商户成为经济新常态下吸纳劳动力的主渠道。 　　2、经济新常态下的就业压力及成因 　　经济新常态下，就业压力不仅表现为劳动力总量供过于求，而且还表现为劳动力供求的结构性矛盾，不少领域都可能出现就业不充分或就业不稳定等问题。大学生就业、农村富余劳动力转移、大龄劳动力就业、城镇低技能劳动者就业和失业人员再就业等多种压力同时并存。 　　(1) 劳动力供给总量依然巨大。受人口出生率长期下降、人口老龄化日趋发展、农村富余劳动力不断减少等因素影响，我国已经渡过劳动力供给的高峰期。数据显示，我国 15－59 岁劳动年龄人口从 2012 年开始出现绝对数量下降，2012 年和 2013 年劳动年龄人口分别比 2011 年和 2012 年减少 345 万和 244 万。根据人口发展规律，未来较长时期我国劳动年龄人口还将继续下降，预计到 2020 年将降至 9. 1 亿人左右，较 2