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浅谈民生工作存在的主要问题及原因分析——以黑龙江省为例    　　摘要：民生问题,是人民群众最关心、最现实的利益问题,各级政府要把民生工作当作义不容辞的基本职责,要把有限的财力用以解决民生问题,让人民共享经济社会和改革发展的成果。作为欠发达地区的黑龙江省,由于历史和现实诸多因素的制约,经济发展基础薄弱,财政并不宽松,民生工作任重而道远。要抓住民生领域的最重要和最薄弱环节,以社会建设和民生发展为重点,促进人民群众生活水平提高。 　　关键词：黑龙江省; 民生问题; 现实分析;  　　民生问题,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,它不仅是社会问题,同时也是政治问题。关注和改善民生,是经济社会发展的根本落脚点,是我党贯彻全心全意为人民服务宗旨原则的体现。历史和现实诸多因素导致黑龙江省发展民生工作的基础和能力受到限制,导致大量的民生问题涌现,民生历史欠账较多,地域差异很大,弱势群体众多。因此如何用有限的资源解决民生问题,让人民共享经济发展的成果,是我们现实中必须面对的一个重要课题,推进民生工作具有迫切性和现实意义。黑龙江省民生工作也必须立足当前、着眼长远,统筹兼顾、突出重点,因地制宜、循序渐进。 　　一、黑龙江省民生工作存在的主要问题及原因分析。 　　改革开放30多年来,黑龙江省民生工作和居民生活取得了显着的成就。同时,也要看到,黑龙江省自然条件差,经济总量小,生态环境脆弱,民生工作的基础薄弱,民生发展的各项指标滞后,各种民生问题交织、叠加,总体上仍然处在一个夯实基础、强化保障、突破难点的阶段。 　　( 一) 黑龙江省民生工作存在的主要问题。 　　1. 基础性民生问题突出。所谓基础性民生问题,就是涉及民众生存底线的民生问题,包括针对生活困难群体的社会救济、最低生活保障、基础性的公共卫生、基础性的住房保障等。社会保障历史遗留问题较多,一些非公企业、灵活就业人员等群体缺少基本的社会保障。全省社会保障面临来自人口老龄化、城镇化、就业形势多样化和企业破产重组等方面的压力。当前,全省人口发展呈现总量低速增长和人口老龄化程度进一步加剧的态势。2013年,黑龙江省65岁及以上老年人口数量达到358. 9万人,全省老年人口数量较2010年增加了40万人,所占比重上升了1. 5个百分点,达到9. 4%［1］,属于典型的老龄化人口结构类型。 未来少子化;和老龄化;的双重影响将越发凸显,会极大地增加全社会抚养成本和养老负担。 　　2. 发展性民生问题。普遍发展性民生问题, 是涉及民众生活发展机会与发展能力的问题,包括教育、就业、收入、职业流动等。长久以来,黑龙江省城乡居民收入在全国排位一路下滑,2012年全省城镇居民人均可支配收入为17 759. 8元,远低于全国平均的24 565元,位居全国倒数第三位; 2013年黑龙江省全年城镇居民人均可支配收入19 597元,也远低于全国平均的26 955元。收入渠道单一,90% 以上城市居民家庭收入来源于工资收入。实施科学而公平的收入分配政策,拓宽居民的增收渠道显得尤为迫切。就业方面,仍是人们最关注的焦点问题之一。存在的问题主要表现为就业信息闭塞,农村剩余劳动力多,大学生就业渠道不畅通,就业质量差,用工制度尚不完善,等等。就业观念陈旧,就业信息基本上是靠外出务工的亲友传递,就业缺乏正规有效的渠道,方式单一,数量小、速度慢、效率低,流向多呈自发性、盲目性和不稳定性,合法权益、工资、福利、劳动条件等均得不到有力保障。 　　3. 福利性民生问题日益凸显。黑龙江省社会福利事业发展滞后,全省福利设施建设滞后、福利水平仍然较低。伴随着生活水平的提高和人口老龄化进程的加快,民众的福利性诉求日益多元化, 但由于地方政府财政困难,经费投入不足,缺乏相关配套设备,公共服务基础设施陈旧落后,欠账较多,黑龙江省农村广播电视人口综合覆盖率明显低于全国平均水平。全省绝大多数儿童福利设施陈旧,大多数儿童福利设施仍然是在原有设施基础上进行改造、改善或单纯新增设施,还无法达到提供更高服务的要求。 　　4. 民生问题体现的均衡性较差。一是城乡发展不均衡。公共财政投资城市多于农村,因此,城市在教育资源、医疗、社会保障等方面都优于农村。特别是在收入水平、社会保障以及教育、医疗、文化、基础设施建设等方面差距较大。在医疗卫生方面,大部分农村基层卫生机构处于求生存难、求发展更难的状态,目前农村公共预防保健服务还十分薄弱。二是区域不均衡。基于区域经济发展水平和社会事业发展程度的差异性,不同区域、城市和农村的民生问题具有显着的差异性。 由于受自然、区位、经济结构等因素的制约,黑龙江省经济发展不平衡,社会事业发展水平存在着明显的区域差别,因而民生问题在区域之间