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中国四大自贸试验区改革开放策略对比   　　继2013年宣布设立中国（ 上海） 自由贸易试验区后，2014年底全国人大和国务院决定新增天津、福建和广东3个自贸试验区，三地和扩围后的上海自贸试验区于2015年4月正式挂牌。目前，中国自贸试验区已经形成兼具多边、区域、双边、单边开放的制度体系，逐步形成与世界主要经济体及区域、双边规则对接的点状;块状;或网络;关系，中国自贸试验区战略体系逐步形成。本文通过深入对比分析4个自贸试验区战略功能定位、政府职能转变、投资与贸易便利化等方面政策制度创新、金融等重点开放领域的差异，旨在提高上海自贸试验区在全国新一轮改革开放进程中的示范与引领作用，有机契合一带一路;、辐射长江经济带经济发展等国家战略的实施，更好地适应国际贸易与投资规则的转变。　　　　一、沪津闽粤自贸试验区功能定位比较　　　　扩容后的4个自贸区根据各自区位优势、产业基础和历史渊源形成各自特色鲜明的功能定位。4地自贸区功能定位共同点： 服务一带一路;与FTA等国家战略； 探索区域经济合作的新模式； 加快政府职能转变、扩大投资领域开放与创新、推进金融领域开放创新、推进贸易监管制度创新、建设法制化营商环境等方面。四地自贸试验区定位主要差异： 上海面向全球，侧重金融中心；天津面向东北亚，侧重京津冀协同与制造业升级；福建面向台湾，侧重两岸经贸合作； 广东侧重港澳，侧重粤港澳服务贸易自由化。　　　　（ 一） 四地自贸试验区功能定位　　　　1.上海自贸试验区功能定位： 成为我国进一步融入经济全球化的重要载体、推动一带一路;和长江经济带建设，做好可复制、可推广的经验总结推广，更好地为全国服务，打造中国经济升级版。上海自贸试验区需要探索、研究、适应和参与制定国际贸易新规则，深化体制改革，探索新的经济增长方式及应对国际经济新秩序的挑战。　　　　2.天津自贸试验区功能定位： 以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。作为京津冀地区科技创新中心和国际交往中心，天津有带动该地区产业升级转型、协同发展的重任，同时天津具有良好的先进制造业基础，也是该区域对外开放的门户。　　　　3.福建自贸试验区功能定位： 围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥改革先行优势，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把自贸试验区建设成为改革创新试验田； 充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区； 充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。　　　　4.广东自贸试验区功能定位： 依托港澳、服务内地、面向世界、将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。定位基于： （1） 可发挥毗邻港澳与东南亚的区位优势，通过全面开放与港澳服务业的合作，实现加工贸易快速的转型升级与区域经济结构的全面优化； 同时制造业为服务业发展提供了很好的载体，两者可互相促进。（2） 可在CEPA框架基础上继续打造国际制造、国际物流、国际贸易、国际维修、国际研发和国际结算六大中心。（3） 可与中国- -东盟自贸区相接，进一步推动我国与东盟的双边经贸合作； 同时，广东是海上丝绸之路的重要节点，自贸区平台亦可发挥重要作用。　　　　（ 二） 四地自贸试验区功能定位的政策侧重　　　　1.上海自贸试验区： 形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。（1） 深化金融领域的开放创新，加快金融制度创新和增强金融服务功能。提高金融竞争力，探索提高我国货币、金融企业和金融监管竞争力的方法与路径。（2） 创新监管服务模式，推进实施一线放开;,坚决贯彻二线安全高效管住;.促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行方便进出，严密防范质量安全风险;的检验检疫监管模式。（3） 行政管理体制创新，主要是按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。（4） 投资领域管理创新，主要是探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。（5） 完善产业结构调整机制，转变贸易发展方式。完善开放的投资环境，进一步理顺价格体系，让市场为企业投资提供相对准确的信息，发挥企业在产业结构调整中的主体作用。　　　　2