师德与教育法规 《中华人民共和国义务教育法》解读 《义务教育法》违反教育与投入保障的法律责任电子讲义.docVIP

第 PAGE 6 页 共 NUMPAGES 7 页 违反教育与投入保障的法律责任 一、政府的教育经费投入机制（以义务教育经费投入为例） “推进义务教育均衡发展”是我国 2010－2020 年国家中长期教育改革和发展规划目标。而义务教育均衡发展的物质保障就是教育经费的均衡配置。我国义务教育经费投入体制几经改革，日趋合理，但是，由于历史原因，我国义务教育学校发展极不均衡。要早日推进义务教育均衡发展，还需改进我国当前的义务教育经费投入机制。 （一）我国义务教育投入体制现状 2006 年 9 月 1 日，新的《中华人民共和国义务教育法》开始实施，开启了义务教育经费管理体制的又一次变革，在延续 2001 年确立的“以县为主”的经费管理体制下，在农村教育经费的投入方面做了一定的调整，并将义务教育经费的投入全面纳入了财政保障范围，真正意义上实现了义务教育的公益性。新法第六章第四十二条规定:“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”第四十八条规定“国家鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，鼓励按照国家有关基金会管理的规定设立义务教育基金”。第四十九条规定“义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育；任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用”等。总结当前我国义务教育投资体制可以归结为：义务教育政府办；教育经费省级政府统筹，县级政府管理；义务教育经费预算单列；义务教育经费来源多渠道。 （二）当前我国义务教育经费投入体制中存在的问题 新中国成立后，历经六十年的改革与发展，我国义务教育基本实现了强制性、免费性和公共性原则，制度上做到了义务教育的入学公平。但是，由于我国经济发展的区域差异，当前的义务教育经费投入体制还是存在一些问题。 1、教育经费省级统筹扩大区域间义务教育差异。教育经费省级统筹的实施在一定程度上有利于缩小区域内城乡义务教育差异，但是，却可能扩大区域间义务教育差异。中国经济体制改革是以试点制方式向前推进的，改革区域分先后，经济扶持政策分地区，结果，不同省份和地区之间的经济发展水平大相径庭，自然，各省由地方筹集的教育经费也有着较大差异。经济发达的省市，地方筹集的教育经费更充足，其学校的建设自然更好。而经济欠发达地区，教育经费的地方投入自然更少，其学校的建设也更差。结果，流动性优质教育资源，比如教师都向经济发达地区流动，区域间的校际差异日益扩大。 2、对历史遗留问题缺少实际解决办法。尽管目前的经费投入体制下有利于均衡城乡校际发展，但由于历史原因，农村学校先天不足，如果没有政策倾斜，在同等投入下，城乡校际差异还是难以缩小。仅仅依靠专项扶贫基金及社会捐赠难以实现城乡统一，贫富均衡目标。 3、教育经费的投入与使用缺乏有力的监管机制。新义务教育法第 8 条对教育督导工作做出了规定:“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”。但是，这只是一个一般性的规定，缺乏针对性规定。地方政府能否按国家规定投入和使用教育经费缺乏细致而明确的奖惩制度。审计监督机构的权利义务也缺乏明确的规定。 （三）改进我国义务教育经费投入机制的建议 1、建立义务教育经费收支两条线机制。在义务教育经费的筹集方面，仍然可以实行中央和地方共筹机制，地方出资部分可以用地方税收或财政收入的百分比为出资标准，同时中央财政也建立义务教育专项预算账户，并将中央和地方教育经费纳入统一管理账户。在义务教育经费的使用方面，要首先建立中小学教学设施统一标准，然后再按需在全国范围内统筹配置教育经费，尽可能使教学基础设施建设在全国范围内实现均衡发展。 2、建立独立的教育经费投入监管体系。这个监管体系包括教育经费筹资与投入情况的外部审计监管、教育经费使用情况的内部稽核监管和教育经费向社会公开的社会监管三部分。用制度规范相应监管部门的职责，实行监管问责制。即，不仅从制度上规范教育经费的筹资行为、投资、使用行为，还要从制度上规范监管者的监管行为，让监管失职者担负失职责任。 二、政府教育经费保障举措（以义务教育经费保障为例） 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展，国务院决定，自2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。现就有关事项通知如下： （一）重要意义 义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。自2006年实施农村义务教育经